[听证会制度]民主听证会制度

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民主听证会制度(一):民主听证制度

胜山镇四灶村民主听证制度

(2011年4月22日村民代表会议通过)

第一条 为扩大基层民主,丰富民主形式,推进村务工作的民主化,保障村民知情权、参与权、决策权、监督权,方便村民参与村务决策、管理、监督,根据有关法律法规和政策,结合本村实际,制定本制度。

第二条 出台与村民利益密切相关的政策措施,处理村民普遍关心的热点问题,实施重大村级建设工程项目,处置大额集体资产,村集体经济进行大额投资等村级重大事项,在作出决策前,应进行民主听证。

第三条 民主听证一般以民主听证会形式进行。

民主听证会是在村党组织、村民委员会、村合作社或村监会主持下,召集相关人员就有关村级重大事项通报情况,民情恳谈,提案质询,双向交流,释疑论证,统一思想,提出方案办法的沟通会议。

第四条 民主听证会是听取、征求村民意见的形式,不同于村民代表会议。民主听证会不能代替村民代表会议行使权力,不能代替村民代表会议作出决定决议。

第五条 民主听证会包括以下内容:

(一)通报情况。村级组织建设情况,阶段性工作开展情况;

村务公开情况。

(二)民情恳谈。村民对村务工作和村班子干部的意见建议,村民对本村经济社会发展的想法,村民在生产生活中碰到的困难和问题。

(三)提案质询。就村民关注的村内热点、疑点、难点问题的提案和民情恳谈中提出的问题,接受质询并解答,提出处理意见。

(四)民主论证。就村级决策的制定,规划建设、工程项目、公共事务、公益事业、涉及村民利益的重大事项,征询意见建议,形成共识,为决策作出参考。

第六条 民主听证会参加对象为部分村民代表、老党员老干部代表、提案人、涉及利益群体的当事人代表,也可邀请驻村联村干部、群团组织负责人,政府相关部门人员参加。

第七条 有下列情形之一的,应召开民主听证会:

(一)村党组织、村民委员会根据工作需要;

(二)五分之一以上村民代表提议;

(三)十分之一以上村民提议;

(四)三分之一以上涉及利益群体人员提议。

第八条 召开民主听证会应遵循下列程序:

(一)做好会前准备,提出或确定会议议题;

(二)公布会议召开时间、地点、参加对象和议题;

(三)准备好会场及会议材料;

(四)清点参会人员并签到;

(五)介绍会议议题及有关情况和方案;

(六)听取、记录并解答参会人员的发言内容和意见;

(七)梳理归纳会议意见;

(八)整理会议记录并归档备案。

第九条 本制度由村民委员会负责解答,自村民代表会议通过之日起实施。

民主听证会制度(二):村务民主听证会制度

村务民主听证会制度

为了规范村级事务的民主决策,推进决策的科学化、民主化,不断提高决策水平,根据有关法律法规和政策规定,结合本村实际,制定本制度。

一、凡是与农民切身利益密切相关的重大事项,如村集体土地的承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、种植结构调整、村干部报酬、村公益事业经费筹集方案和建设承包方案等,都要实行民主决策。对于上述事项,如果有本村十分之一村民或者五分之一村民代表提出,就其中一项或几项要求举行听证的,必须按规定召开村务民主听证会。

二、听证会由村党支部或村民委员会主持,并组成听证委员会。听证委员会由两委成员和邀请有关部门的领导、专家、技术人员组成。

三、听证会召开前,听证委员会应就听证议题进行充分调查研究,广泛征求群众的意见,收集有关资料和证据,做好开会准备。

四、参加听证会人员,一般由村民代表、党员代表、村务公开监督小组成员、民主理财小组成员、群众代表、有关部门领导、专家、技术人员等。

五、举行听证会的程序:

(一)村党支部、村民委员会研究确定听证会的议题、内容和参加会议的人员;

(二)村务公开监督小组审核听证会的议题、内容;

(三)向村民公布举行听证会的时间、地点、议题和规则;【民主听证会制度】

(四)书面通知参加听证会的人员;

(五)村党支部书记或村民委员会主任主持听证会,介绍举行听证会的议题和听证的内容;

(六)参加听证的人员就议题提出意见或质询;听证委员会就有关问题作出解释或答复;

(七)主持人对听证议题进行小结,如需对听证议题进行表决的,要提交村民会议或村民代表会议讨论决定;

(八)做好记录并归档保存;

(九)听证会结束后,听证委员会向村民公开听证会结果。

本制度经村民代表会议讨论通过后实施。

民主听证会制度(三):2015听证会制度

第1篇:津南区社区事务听证会制度

为了加强社区党组织、居委会和居民群众的沟通联系,有效解决社区建设中存在的问题,不断满足居民群众的需求,促进和谐社区建设上水平,结合我区城镇社区实际,特制定社区事务听证会制度。

一、总体要求

社区事务听证会是实践"三个代表"重要思想的有效载体,是体现"以人为本"的社区工作理念、建设民主文明和谐社区的有效途径。各社区要以听证会为载体,充分调动社区居民参与、管理和监督社区事务的积极性、主动性,不断增强社区干部服务意识,提高组织协调能力和解决实际问题的能力。社区听证会要在社区党组织的领导下,认真贯彻执行党和政府关于社区建设的方针政策,严格遵守国家的有关法律法规,依法有序进行,并自觉接受社区居民的监督,主动接受政府有关部门的指导。

二、社区听证会的议事范围

社区事务听证会议事内容主要涉及社区居民普遍关心、涉及居民切身利益的社区事务。议事范围为:社区治安防范、保洁与绿化、违章建筑整治、环境卫生治理、基础设施建设、救助款物的筹集及发放、低保户的确定、公益事业建设经费的筹措以及其它需要社区居民听证的事项。

三、听证会成员的确定

社区事务听证会成员由社区党支部和社区居委会确定,一般由社区党支部成员、社区党员、社区居委会成员、居民代表、涉及听证事项的居民小组长等组成。参加会议人员也可因议事内容而定。社区居民经社区党组织和居委会同意可旁听会议,有关zhèng fǔ 部门、社会单位的代表应邀列席会议。听证会成员享有听证表决权。

四、听证事项的确定

听证会听证事项由社区党支部、居委会或社区居民提出。听证会前,由社区党支部、居委会应对居民反映比较集中的事项,进行广泛深入的调查摸底,掌握基本情况,征询居民群众意见,并同政府有关部门联系沟通后,确定列入社区听证会议题。对与会人员在听证会上临时提出的听证事项,由社区党支部、居委会结合实际列入听证会议题。

五、听证会的组织召开

社区事务听证会一般每月召开一次,时间应相对固定,可与党日活动、居民代表会议相结合。社区事务听证会由社区党组织召集和主持,召集人应在听证会前,将会议的时间、地点、主要议题进行公示并通知会议人员。听证会成员要对听证议题或议案进行讨论表决,表决的形式,由社区党支部和居委会根据听证事项的实际情况确定。凡属表决的听证议题或议案,需经出席会议有表决权人员的过半数同意方可通过。

六、听证会的议程

社区居民听证会按下列程序进行:

1、社区党支部书记报告上次会议议题或议案的落实情况;

2、主持人报告本次听证议题或议案;

3、社区居委会负责人通报与议题或议案相关的情况;

4、听证会成员充分讨论,发表意见,提出建议;

5、政府有关部门和社会单位的代表回答与会人员的咨询;

6、听证会成员表决,按照少数服从多数的原则形成表决意见;

7、专人做好会议的记录并存档备案。

七、听证事顶的办理

社区党支部、居委会应于听证会后5日内,将听证会的表决结果采取适当方式公示,并认真抓好落实。社区党支部、居委会要充分发挥主观能动性,积极整合社区资源,凡是自己能解决的问题,自己要想方设法解决;需要有关部门和社会单位帮助解决的要加强沟通协调,争取支持和帮助,千方百计解决问题,满足居民群众的要求。党委、政府要加强领导,职能部门和相关单位要大力支持,保证社区听证会制度落到实处,收到实效。

第2篇:听证会制度是如何诞生的

在听证会制度被引入中国之初,公众曾对此抱以热切的期待。然而,近几年来有关国内听证会发生的接二连三的怪象,不禁让我们心中疑窦丛生。中国的听证会究竟是公众监督、发言的平台,还是一种披着民主外衣的独断升级?如何才能把听证会这种"舶来品"真正转化为中国民主的象征?我们在质疑,也在思考......

2015年12月8日,哈尔滨市水价上调听证会上,一直得不到发言机会的退休老教师刘天晓,盛怒之下,朝哈尔滨市物价局副jú长扔掷矿泉水瓶表示抗议。此行为后来被网民赞为"2015年中国百姓维权第一扔"。这"惊天一扔"触动了消费者对"涨价"二字最为敏感的神经,也引发了民众对于价格听证会上消费者话语权的思考。

时隔不足两年,成都作家聂作平一条关于"听证专业户胡丽天"的微博,又一次在网络上掀起滔天巨浪,7年里参加23次听证会的纪录让人咋舌,而关于胡每次在价格听证会上均是支持涨价的说法,则更是招来网民们的狂轰乱炸。几天之后,杭州74岁的崔盐生老人,又以10年里参加了32次听证会的成绩,刷新了这一纪录。不同的是,崔盐生7次价格听证会6次反对涨价的做法,被网友称颂,并由此得名"犀利爷"。

面对"听证"带来的洋洋大观,公众们渐渐开始意识到,对于听证会,我们再不可抱着事不关己的态度,继续选择沉默。

"听证专业户"不是新话题

如今在百度上,只要输入"听证会"三个字,"听证会专业户"这一词条就会自动跳入视野。其实,在成都,所谓的"听证专业户"、"听证四大金刚"从来就不是什么新话题,细心搜索当地媒体的报道,从2015年开始,退休老人胡丽天的名字,就频频出现在听证会的参与人名单上。

据胡丽天自己介绍,从2015年到2015年的7年间,她共参加过23次听证会,至于网上说的19次,是以前统计的数据。其中,在成都市控制机动车总量的听证会上,她因为与大多数听证代表所持意见不同,还特地接受了当地媒体采访,后有文章见报,题为:《听证专业户今天要舌战群雄》。

在一次关于增加成都市出租车总量的听证会上,胡丽天作为听证代表,在听证会召开之前,就成都打车难一事做街头调查,当时也有成都方面的电视台跟拍她的调查全过程。

至于听证会上的"四大金刚"一说,也是源于之前成都媒体对包括她在内的四位热衷于听证会的成都市民的报道。

由此看来,"听证专业户"在这次"被代表"事件之前(按照成都发改委政策法规处处长何亚军的说法:关于价格听证会的代表选拔方式,成都市从2015年开始,采取通过公证处现场公证的形式,随机抽取消费者参加人选。而此人选的报名方式,他们则是通过成都的几家权威媒体进行发布,面向社会征集。

既是面向社会征集,又是随机抽取,那么"听证专业户"的现象就有些让人不解。

"听证代表由抽签随机选出,此老妇竟18次选中,这运气不买彩票都可惜了。"这是聂作平在微博中对胡丽天多次当选听证代表一事的评价。在成都市"听证四大金刚"被推上舆论风口浪尖的同时,公众们更多关注的其实是在听证代表的选拔途径。

"谢谢你!我只是普通人。采访就不必了!如果有兴趣可在网上看看我的文章!再见!"这是曾屡次参加成都听证会的张见远婉拒记者采访的一条短信。

胡丽天曾在接受多家媒体采访时,都一再表示自己并不是"托";哈尔滨听证会上扔掷水瓶的代表刘天晓在听证会之后,也曾被多家媒体报道,作为"公民维权"的代表;张见远在此事被热炒之后拒绝了所有媒体采访,表示只愿意上央视说个清楚。

百度上输入张见远的名字,我们看到了他在"中国网络电视台--复兴论坛"上的发帖,记录了自己在2015年6月3日成都市地铁票价听证会上的发言。发言中,张见远以大量的事例作为依据,陈述了自己赞成"两元一票制"的理由。虽然后来投票的结果是,只有他与唐厚义两人赞成"两元一票制",少数服从多数,成都地铁票价被定为3元起。

对于网上对听证专业户的诸多质疑,唐厚义在接受采访时特意向我们宣读了他写的一份声明,内容如下:

1、我听证消息是我从订阅的华西都市报、成都商报、天府早报上面看到的。我听证的行为是我自己的事。

2、我报名之前没有和其他报名参与者有过任何联系。

3、我爱听证,又爱参加听证会。我喜欢听证。因为听证会是自身民主权益的一种展示,作为真正的公民,就应该珍惜它,就要参与。

4、我的观点是经过我自己调查发表的,没有被人授意。我愿意回答网民朋友提出的关于我参加听证会的问题。

说到参加听证会的具体原因时,唐厚义不无感慨地告诉我们:"我在退休之前一直是工人,经历了“文革”和改革开放这几十年的时代变迁,我深知公民的知情权来之不易,所以听证会这样的平台我愿意去参与,虽然我的一些反对意见没有被采纳,但我的努力还是有一些收获的,如:在成都市住房保障条例的听证会上,我的建议就被采纳了,并被作为条例订下来,帮助更多人解决了住房难的问题,这让我觉得很有成就感。"【民主听证会制度】

一同接受采访的廖冰虹也表示:"虽然2015年那次增加出租车数量和出租车经营权转让的听证会上,我的反对意见没有被重视,之后我也再没有被抽中参加价格方面的听证会,但这并不会影响我的听证热情,下次再有价格听证会,我还要报名。当然,如果经过此次风波,有更多的市民愿意来参加听证会,即使抽不到我,我也还是高兴的。"

听证遇冷谁之过?

7月20日,我们采访到了成都听证会上屡次中标的四位代表中的三位,分别为:胡丽天、廖冰虹、唐厚义。三人皆已年过半百,其中廖冰虹、唐厚义二人为男性。

在采访中,三人告诉记者,他们之所以能在随机抽取的情况下屡次中标,其实是因为报名参加听证会的人实在太少,有时报名人数甚至达不到规定标准。

谈到听证会报名遇冷的原因时,廖冰虹说出了这样一个现象:听证会代表报名的消息,都是登在报纸的边角位置,极不醒目。

而在当天上午,成都发改委举行的记者会上,何亚军给出的答复是:报名人数之所以偏少,可能是因为本人不关注,没看到,或者是热情降低,多种情况。

"在听证会开始的30天之前,我们就通过当地的主流媒体、中国成都官网以及成都发改委、物价局的工作网站向社会发布消息。"至于消息被安排在页面的什么位置,何并未详细介绍。

针对发改委这样的解释,聂作平在接受记者采访时提出质疑:"我一直在成都生活,但也一直不知道成都各种听证会征集听证代表的消息。如果每一次都只有几个人报名,每次抽中的都是他们,那我们确实不应该把矛头对准这几个“听证专业户”,不能说他们是“托”。但这暴露的另一个问题是:听证会的主办方工作中存在失职,至少是不作为,没有采取更积极的方式,让更多人知道听证会的消息,没有尽可能引起广大民众的关注,这就是在其位不谋其政。同时,也凸显出听证代表们的选拔机制存在漏洞。至于这几个听证代表的态度是支持还是反对,那是后话,主办方在征集报名人选时,首先应该想尽一切办法,尽可能地做到广开言路。如果发布的消息不是征集听证代表,而是募捐,那么我想政府有关部门一定不会在发布一条消息之后便对结果抱着听之任之的态度,而是会千方百计通过各种途径宣传、动员吧。"

在广州出租车运费调价的听证会上,曾有这样一段插曲:候补代表、广州市政协委员韩志鹏一早就带着一只折叠小凳子,来到珠江宾馆会议中心,无奈被拒门外。稍后,他向工作人员争取,能否请一名听证代表出来,帮忙转达他的意见,再次被拒绝。因为"坚持反映呼声",所以碰了一鼻子灰,当天听证会还在进行,韩志鹏就拎着小折凳离开了。

候补代表只有在正式代表出席不足的情况下,才可能有机会进入听证会现场发言。但韩志鹏表示,即使自己不是代表,只是一名普通市民,也有权利就广州市的发展规划发表自己的意见,同样,听证代表所陈述的观点应该是经过调查之后的民意,而不是自己个人的一家之言。

听完了韩志鹏的经历,成都听证专业户廖冰虹,又向我们透露了他作为正式听证代表的一些经历:"很多时候,我在听证会上发表的反对意见,都没有被载入代表发言记录,会后有关方面负责人也没有对此给我一个解释。我认为主办方这一做法,并不是对我个人的不尊重,而是对民意的不尊重。现在社会上很多民众对于听证会报名不积极,从一定程度上说,也是政府公信力下降的结果所致,当听证会沦为一个走过场的形式,谁又愿意来报名呢?"

说起公众对于被代表的不满,廖告诉记者:在2015年11月成都市增加出租车和出租车经营权转让的听证会上,他作为听证代表曾当场提出,此次听证会从收到消息到召开听证会,只有三天时间,作为听证代表,他无法充分调查收集资料,而且把增加出租车辆数和出租车经营权转让放在一起讨论,从程序上来讲也存在着诸多不合理之处,因而,他建议应该中止此次听证,另选时机。但他此次的提议并没有引起有关部门的重视。并且与唐厚义一样,后来的价格听证会,他再也没被抽中去当代表。

类似的情况,在同为成都"听证四大金刚"之一的唐厚义身上也曾发生。据唐自己说,他曾在调整"水价"、"天然气价"等价格听证会上坚决反对涨价,但只要是反对,每次都会是少数分子,最后不得不服从多数。后来,在"制定地铁票价"的听证会上,自己坚持"两元一票制",反对"三元"、"五元"的方案,但最后也是以自己和另一位代表的孤立无援而收场。从那以后,成都的价格听证会代表就再也没抽中自己。

如此看来,在公众质疑听证会代表选拔机制的同时,被选中的代表者们心中也不乏种种疑惑。

"听证会是以一个正式的郑重的形式,向社会各界征求意见。"成都发改委政策法规处处长何亚军,在7月20日答记者问时这样说。

逢听必涨vs逢涨必听

胡丽天在接受采访时,曾明确告诉记者,对于网上传言自己支持"涨水价"、"涨的士价"、"涨停车费"的说法均不属实,因为这几次听证会她根本就没有参加过。"我也报名了,但是没有抽中我。"胡丽天这样解释。说到聂作平在微博中提到的"胡丽天名言":"人活着就是占用、消耗资源,所以政府收任何费都有理。"胡丽天斩钉截铁地否认:"这个理论太荒谬了!我怎么会说这样的话?如果真是这样,那人都不要活了!前两天我接受几家媒体采访时,有记者把聂作平的电话告诉了我,我当场打电话质问他,在网上发帖的内容有什么根据。他支支吾吾的说,是在网上看到的。我说:“你说的这些,只有一句话是真的,就是我参加过一个占道停车听证会,剩下全是假的。”后来我还对他说:“聂作平我要把你告上法庭,我要和你对簿公堂。”现在网上常说“乱刀砍死”,我现在就想乱刀砍死聂作平!"

面对胡丽天提出的"对簿公堂"一说,聂作平在后来接受采访时表示:"她若真要起诉我,那我只有迎战了,我手里有纸媒的资料为证。2015年7月6日的《天府早报》报道了成都的士价格调整的听证会,其中就有胡丽天的发言记录:“气价涨了这么多,的士涨价也是顺理成章的。”再往前看,2015年成都天然气调价的听证会上,她也赞成涨价,而且当时三个方案,分别是涨1毛、2毛和3毛,她赞成第三个方案,涨3毛。这在当时的《成都日报》上都有。我到现在也没有直接说胡丽天就是有关部门请的“托”,但是我对听证会“逢听必涨”的现象表示质疑,价格杠杆是调节经济的一种手段,但是真的要什么事情都通过涨价来解决吗?如果真是这样,那么在春节时,我们干脆把火车票涨到1万元一张,这样是不是就可以解决春运了?"

针对民众一再对"逢听必涨"表示不满的现象,成都发改委给出的解释是:"我们就是要涨价,要制定这些资源垄断经营方面的价格和公益性服务的价格,所以才开门听证,通过听证来制定决策。网友说“逢听必涨”,实际上应该是“逢涨必听”才对。"当记者问到听证会后的结果是否都是涨价时,得到的解释是:"每次价格听证会后,都对价格作了调整。也有因为要降价而召开的听证会,只是降价听证会一般采用简易程序,影响不是很大。"

在涉及到价格听证会是否会因为反对涨价人数过多,而无法通过的问题时,成都发改委并未给出直接回答,只说以前有过因听证会报名人数不足,而暂时搁置的情况。

中国著名画家、文艺评论家陈丹青,曾拿美国媒体直播克林顿总统性丑闻的听证会,来与中国的媒体作对比。得出结论:想必深愧弗如!同时又指出:中国媒体所曝光的丑闻主角,皆是无关痛痒的人与事。以上言论,套用到此次听证代表风波中,倒是别有一番深意。

对比此次大多数媒体对此事件的痛批,成都当地媒体此前对"听证专业户"现象的正面报道显得有些滑稽。正如聂作平所说:"我不能说他们是托,但在随机抽取的情况下,之所以能够出现听证专业户,至少是政府的不作为吧?"

在查阅了成都媒体的相关报道后,我们发现,许多媒体在此前并未觉得"专业户"的出现有何不妥,并且从未质疑过所谓"随机抽取"的公正性。

"对于听证会上我的反对意见被删除的情况,我在以前接受的媒体采访中就多次提到过,但是均未见报。这个月的15日,《成都全搜索》也邀请了我们几人去录了一期访谈节目,我当时在节目中的观点比较尖锐。录制完毕,编导告诉我们当晚就会播出,结果就杳无音讯了。我就想不明白,有些媒体,为什么这种觉悟还不如我们普通公众。"廖冰虹这样说。

聂作平在采访接近尾声时,也对成都当地媒体提出了期待:"在英美国家,听证会的全部过程都是要面向全国甚至全球直播的。当我们乐呵呵地看着英国听证会上默多克险些遇袭,饶有兴趣地谈论邓文迪如何救夫的时候,是否思考过,为何我们能够对远在欧洲大陆的听证会细节了如指掌,而对于家门口召开的听证会,却只能从电视、报纸上得到只言片语的信息?"

第3篇:听证会制度与决策民主化

6月28日上海召开了居民用户水价调整听证会。作为与会者,我以前也曾参加价格听证会,并曾旁听过境外的类似会议。通过比较,可以说上海已初步建立起了较为规范、但仍有待完善的现代听证会制度。

根据国家有关法规,凡属降低居民水、电、气、公交等公用事业价格的行为,是不需要召开听证会的,因为没有人的利益受损。然而公用事业的价格上涨则涉及千家万户的经济利益,对不同收入水平人群的影响有很大差别,广泛听取意见既完全必要,也是社会进步的标志之一。所以说,听证会的关键问题不是它确有"涨价会"之嫌,而在于听证会是否发挥出了其应有的积极功能,那就是相关企业、行业的代表,应当对社会各界代表提出的问题给予诚实的解疑释惑,以及不同意见能否得到充分的表达。

就中国法律赋予价格听证会的使命而言,它无疑很难受到市民、特别是低收入人群的欢迎,其原因也是国际性的:没有一种税收是好税收,也没有一种收费是好的收费。人们本能地反对减少自己的可支配收入。在这个问题上,谁也不能垄断人们对低收入家庭

的关切和同情。但问题在于,谁会愿意并且能够经营一个持续亏损的企业呢?没有。那么,要求政府进一步提高对公用事业的财政补贴是个好主意吗?恐怕未必。市场经济制度下比较有害的建议之一,就是不断呼吁政府出钱来掌管更多的事情,殊不知,政府拿出更多的钱,一定意味着政府要向民间取更多的税,而目前中央和地方各级政府的实际取税力度已经不小了。

从根本上说,"尽可能市场,万不得已政府",是有利于提高资源配置效率的真正好的原则,政府出手的必要性仅在于确保每个公民的基本权利平等。上海市的人均可支配收入在全国算是比较高的,但上海的生活成本也比较高。虽然此次居民生活用水价格整体的上调幅度不高,但对于早年退休、低收入的家庭来说,这笔开支仍将构成一定的生活成本。

对此,市民政局的代表表示,上海将自动调整低保线。人们需要认识到,公用产品的补亏性提价与政府多征税相比,是更节约交易成本的一种做法。而阶梯式水价也不是等额的多消费多付费,而是多消费需要支付更高额的水费,属于累进付费。概而言之,在确保低收入家庭生活水平不至于因价格上调而受到影响的前提下,尽可能让价格反映洁净水资源的稀缺程度,才有利于节约用水。当然,上调水价的大前提是供排水企业真亏损而非假装亏损,所以才需要召开听证会。

中国的听证会制度已经走过了不平凡的发展之路。仅在数十年前,听证会的参加者还只能看到一些相关企业信息量微不足道、真实性可疑的成本数据,如今,已可获得由第三方机构提供的相对丰富、具有一定连续可比性的企业成本信息;过去,听证代表的遴选过程模糊不清,如今,每位听证代表的产生过程都公开透明;过去,一些听证代表的发言畏首畏尾,如今,代表们能畅所欲言,表达不同意见;以往听证会上曾出现过的因所提问题过于宽泛和抽象而无人应答的场面,在这次听证会上已不复存在了。

另外一个积极的迹象表现为,以往的听证会常出现"一家对万家"的质询格局,如今也因相关行业协会更专业的回答而得到较好的矫正,而且没有出现过粗暴打断别人发言和试图将自己的观点强加于人的情况。从上海这次听证会上的组织和具体过程看,它正显示着向国际水准的接近。

所谓"负责任",其本意是指特定的议题经得起广泛和有质量的质询,听证会正是做这件事情的专门制度平台。相应地,听证会制度从来不能保证对每个问题的解答能令每个人都满意。听证会是一个好制度,好就好在它能为政府决策的科学化、民主化提供一种信息沟通渠道,但听证会制度本身不是决策机制。具体到公用事业价格调整的议题上,更加健全的听证会制度将会迫使企业为其成本的合理性做更充分的解释、更合理的辩护,使其经营成本更加公开透明,减少"不明真相"的事情发生。

在本次上海居民水价调整听证会和预备会上,上海的价格主管部门恰当地扮演了裁判者的角色,只要求相关企业和行业代表答复听证代表的质询意见,甚至是很激烈的质询意见。从理论上说,一个规范、有公信力的听证会莫不该如此运行。

尽管这次上海市居民用水价格调整听证会是比较规范的,9名消费者代表全部在公证人员的监督下从众多报名者中产生,包括旁听者。然而,听证会既有的形式对于充分发挥其正能量还是存在一些缺憾和限制,主要是,听证时间设定不够合理。比如,在6月28日的正式会议上,除去对两个主要听证材料的说明用去约40分钟,规定21位正式听证代表每人发言5分钟,这个时间显然偏紧了。

我毫不怀疑,中国的听证会正在逐步向国际惯例靠拢,令听证会的形式能更好地为内容服务。在未来,公民参与公共事务的经验将经由此类活动不断得到积累和升华。

第4篇:社区工作听证会制度

为进一步调动广大居民群众关心、参与社区建设的积极性,保障广大居民的参与权、建议权和监督权,提高基层工作决策的公开性、民主性和科学性,制定社区工作听证会制度。

一、参加对象

听证会由社区居委会负责召集,参加对象为社区党组织、社区居委会、社区居民代表,辖区单位党组织代表以及有关政府职能部门、街道负责人等与听证主题相关的人员。

二、听证内容

(一)社区建设的规划;

(二)涉及本社区的公共事务和公益事业;

(三)政府有关部门和街道在社区组织实施的工作或活动;

(四)其它需要听证的内容。

三、听证程序

(一)会议公告。召开社区工作听证会需3日前,由社区居委会在社区公示栏对会议召开的时间、地点、内容和参加人员进行公布,并落实参加听证的代表。具体人选由街工委、办事处和社区党组织、居委会商定。

(二)会议召集。听证会由社区居委会负责人召集并主持,会议应有专人记录。

(三)会议议程

1、主持人介绍到会人员、宣布听证会议程;

2、听取有关听证项目的情况介绍;

3、会议代表发表意见和建议;

4、听证项目的责任单位或部门解答有关问题,必要时应准备书面材料,并对材料真实性负责;

5、听证会主持人进行小结。

(四)会议结束后一般应在1周内完成《听证会议纪要》,并报街道或相关部门备案。

会议纪要应包括听证会的基本情况、听证代表意见的简明扼要陈述、听证会形成的倾向性方案等内容。

听证会形成的倾向性方案应充分考虑听证代表的意见和建议,并作为政府及其职能部门和社会团体的决策参考。

(五)结果反馈。听证后的有关结果,社区居委会应当在居务栏内进行公布,接受社区居民的监督。

第5篇:价格听证制度

第一章总则

第一条为规范政府价格决策听证行为,提高政府价格决策的科学性和透明度,促进政府价格决策的民主化和规范化,根据《中华人民共和国价格法》,制定本办法。

第二条本办法所称政府价格决策听证,是指制定(包括调整,下同)实行政府指导价或者政府定价的重要商品和服务价格前,由政府价格主管部门组织社会有关方面,对制定价格的必要性、可行性进行论证。

第三条实行政府价格决策听证的项目是中央和地方定价目录中关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格。

政府价格主管部门可以根据定价权限确定并公布听证目录。列入听证目录的商品和服务价格的制定应当实行听证。

制定听证目录以外的关系群众切身利益的其他商品和服务价格,政府价格主管部门认为有必要的,也可以实行听证。

第四条政府价格决策听证采取听证会的形式。

第五条政府价格决策听证应当遵循公正、公开、客观和效率的原则。

政府价格决策要充分听取各方面的意见。除涉及国家秘密和商业秘密外,听证会应当公开举行。

第六条听证过程应当接受社会监督。

第二章听证的组织

第七条列入听证目录的商品和服务价格的制定,由政府价格主管部门组织听证。

国务院价格主管部门和其他有关部门定价的商品和服务价格,由国务院价格主管部门组织听证,其中,在一定区域范围内执行的商品和服务价格,也可以委托省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门组织听证。

省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门和其他有关部门定价的商品和服务价格,由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门组织听证,也可以委托市、县人民政府价格主管部门组织听证。

省、自治区、直辖市人民政府授权市、县人民政府定价的商品和服务价格,由市、县人民政府价格主管部门组织听证。

第八条听证会设听证主持人,听证主持人由政府价格主管部门有关负责人担任。

第九条听证会代表应该具有一定的广泛性、代表性,一般由经营者代表、消费者代表、政府有关部门代表以及相关的经济、技术、法律等方面的专家、学者组成。

政府价格主管部门应当根据听证内容,合理安排及确定听证会代表的构成及人数。

第十条听证会代表由政府价格主管部门聘请。政府价格主管部门聘请的听证会代表可以采取自愿报名、单位推荐、委托有关社会团体选拔等方式产生。

第十一条听证会代表可以向申请人提出质询,对制定价格的可行性、必要性以及定价方案提出意见,查阅听证会笔录和听证纪要。

第十二条听证会代表应当亲自参加听证,如实反映群众和社会各方面对制定价格的意见,遵守听证纪律,维护听证秩序,保守国家秘密和商业秘密。

第十三条公开举行的听证会,公民可以向政府价格主管部门提出旁听申请,经批准后参加旁听。

第三章听证程序

第十四条申请制定本办法第三条规定范围内价格的经营者或其主管部门(以下简称申请人),应当按照定价权限的规定向政府价格主管部门提出书面申请。

经营者可以委托有代表性的行业协会等团体作为申请人。

第十五条在无申请人的情况下,政府价格主管部门或者有权制定价格的其他有关部门(以下简称价格决策部门),认为需要制定本办法第三条规定范围内价格的,应当依据定价权限,参照本章有关规定提出定价方案,并由政府价格主管部门组织听证。

第十六条消费者或者社会团体认为需要制定本办法第三条规定范围内价格的,可以委托消费者组织向政府价格主管部门提出听证申请。具体办法另行制定。

第十七条申请人提出的书面申请应当包括以下材料:

(一)申请单位的名称、地址、法定代表人;

(二)申请制定价格的具体项目;

(三)现行价格和建议制定的价格、单位调价幅度、单位调价额、调价总额;

(四)建议制定价格的依据和理由;

(五)建议制定的价格对相关行业及消费者的影响;

(六)申请企业近三年经营状况、职工人数、成本变化、财务决算报表,人均产值、人均收入水平及上述指标与本地区同行业和其他地区同行业的比较等,该定价商品或服务近三年供求状况和今后价格走势等情况说明;

(七)政府价格主管部门要求提供的其他材料。

第十八条申请人应当对所提供材料的真实性负责。政府价格主管部门认为申请人提交的有关财务状况的说明材料需要评审的,可以指定具备资质条件的评审机构对申请人的财务状况进行评审,由评审机构出具能证明材料真实性和合理性的评审报告。

第十九条政府价格主管部门收到书面申请后,应当对申请材料是否齐备进行初步审查、核实,申请材料不齐备的,应当要求申请人限期补正。

具有下列情形之一的,政府价格主管部门应当对申请不予受理:

(一)申请制定的价格不在定价权限内的;

(二)制定价格的依据和理由明显不充分的;

(三)申请制定的价格不属于听证项目,政府价格主管部门认为不必要听证的。

第二十条政府价格主管部门对书面申请审核后,认为符合听证条件的,应当在受理申请之日起20日内作出组织听证的决定,并与有定价权的相关部门协调听证会的有关准备工作。

第二十一条对于公开举行的听证会,政府价格主管部门可以先期公告举行听证会的时间、地点和主要内容。

第二十二条政府价格主管部门应当在作出组织听证决定的三个月内举行听证会,并至少在举行听证会10日前将聘请书和听证材料送达听证会代表,并确认能够参会的代表人数。听证会应当在三分之二以上听证会代表出席时举行。

第二十三条听证会按下列程序进行:

(一)听证主持人宣布听证事项和听证会纪律,介绍听证会代表;

(二)申请人说明定价方案、依据和理由;

(三)政府价格主管部门介绍有关价格政策、法律、法规、初审意见及其他需要说明的情况;

(四)政府价格主管部门要求评审机构对申请方的财务状况进行评审的,由评审机构说明评审依据及意见;

(五)听证会代表对申请人提出的定价方案进行质证和辩论;

(六)申请人陈述意见;

(七)听证主持人总结;

(八)听证会代表对听证会笔录进行审阅并签名。

第二十四条政府价格主管部门应当在举行听证会后制作听证纪要,并于10日内送达听证会代表。

听证纪要应当包括下列内容:

(一)听证会的基本情况;

(二)听证会代表意见扼要陈述;

(三)听证会代表对定价方案的主要意见。

听证会代表对听证纪要提出疑义的,可以向听证主持人或者上级政府价格主管部门反映。

第二十五条价格决策部门定价时应当充分考虑听证会提出的意见。

听证会代表多数不同意定价方案或者对定价方案有较大分歧时,价格决策部门应当协调申请人调整方案,必要时由政府价格主管部门再次组织听证。

需要提请本级人民政府或者上级价格决策部门批准的最终定价方案,凡经听证会论证的,上报时应当同时提交听证纪要、听证会笔录和有关材料。

第二十六条政府价格主管部门应当向社会公布定价的最终结果。

第二十七条为降低行政成本,提高行政效率,在降低价格或者价格的制定对社会影响较小的情况下,听证会可采取简易程序。具体办法由省级以上政府价格主管部门另行确定。

第四章法律责任

第二十八条价格决策部门制定本办法第三条规定范围内价格,未举行听证会的,由同级人民政府或者上级政府价格主管部门宣布其违反定价程序,决策无效,并责令改正。

第二十九条政府价格主管部门和听证主持人违反规定程序、弄虚作假、徇私舞弊的,由同级人民政府或上级政府价格主管部门宣布听证无效,并建议有关机关追究其行政责任。情节严重,导致决策失误的,应当追究有关人员的法律责任。

第三十条评审机构出具虚假评审报告的,政府价格主管部门应当取消其指定资格,并建议有关机关追究其相应责任。

第三十一条申请人提供虚假材料的,政府价格主管部门应当责令改正,并建议有关机关依法追究其相应责任。

民主听证会制度(四):2015法制办工作计划

第1篇:法制办工作计划

20xx年湖滨区政府法制工作的基本思路是:认真贯彻党的xx大和xx届五中、六中全会精神,以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕区委、区政府中心工作,进一步贯彻落实行政执法责任制,提高行政执法活动监督效能,促进行政管理工作规范化、制度化、法制化,切实提升依法行政水平,真正把国务院《全面推进依法行政实施纲要》确定的各项目标任务落到实处。根据市法制办《2015政府法制工作要点》文件要求,结合我单位实际,20xx年主要做好以下几方面的工作:

一、以认真贯彻落实国务院《意见》为重点,着力加快推进依法行政、建设法治政府进程

一是落实好领导干部学法制度、政府常务会议学法制度,强化领导干部对全面推进依法行政工作必要性、经常性和长期性的认识。通过区政府常务会前学法、领导干部法制讲座等形式,组织学习通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识。做到学法的计划、内容、时间、人员、效果"五落实"。 要求各乡镇、各部门也要结合实际采取多种形式,制定切实可行的学习计划和学习方案,做到"五落实"。二是切实加强区政府法制机构自身建设,不断提高思想认识水平、法律法规素养。根据相关文件精神,使政府法制机构的机构设置、人员配备、办公设施、经费保障与所承担的工作任务相适应。三是加强目标责任考核。完善依法行政考核制度,把是否依法行使权力、是否履行职责作为衡量工作好坏的重要标准,把是否依法决策、是否依法制定发布规范性文件、是否依法实施行政管理、是否依法履行行政应诉职责等作为考核内容,纳入年终目标考核体系,促进依法行政。

二、以完善重大行政决策听证制度为重点,着力提升依法科学民主决策水平

全面贯彻落实国务院《意见》的要求,加强对重大决策制定和实施过程的监督,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,各部门要着重抓好两项工作:一是完善重大行政决策听证制度。按照"扩大听证范围,提高听证质量"的总体要求,进一步推行重大行政决策听证制度。凡是符合规定条件的重大行政决策事项,都要举行听证会。区直各行政执法机构举办听证会要确保听证质量,要严格执行公开产生听证代表、如实记录听证笔录、向社会公布听证意见采纳情况等关键程序,确保听证会的公信力。二是认真做好重大行政决策的合法性审查。重大行政决策方案在提交政府常务会议或者部门领导班子会议前必须交由法制机构进行合法性审查。法制机构要切实担负起合法性审查的职责,按照围绕中心、服务大局的原则,对重大决策方案从主体、权限、内容、程序和形式等进行严格把关,确保合法性审查的质量,努力提高重大行政决策的法制化水平。

三、以强化规范性文件备案审查为重点,着力提升规范性文件制定水平

一是做好规范性文件制定审核工作。严格规范性文件制定权限和发布程序,区政府各部门、各乡镇制发规范性文件前,应由法制机构进行合法性审查,着重审查草案内容的合法性、合理性、可操作性。规范性文件不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力,不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。切实做到规范性文件草案"合法、规范、有效"。二是做好规范性文件备案审查工作。强化政府法制机构在规范性文件制定中的主导和协调作用。重点加强对违法增加公民、法人和其他组织义务或者影响其合法权益等内容的规范性文件的备案审查工作。对违法的规范性文件,及时要求制定机关依法予以撤销并向社会公布。切实做到"有件必备、有备必审、有错必纠"。

四、以规范行政审批为重点,着力推进政务公开

进一步加强对行政审批的监督管理。认真执行《行政许可法》,深化行政审批制度改革,及时清理公布行政审批事项。推进行政审批电子监察系统;实行接办分离和程序公开;推行重大项目审批会审制度;健全和完善行政投诉监督制度。

五、以加强行政执法监督为重点,着力提升行政执法水平

一是积极探索有效的监督形式。联合区监察局,采取明察与暗访相结合、集中检查与抽查相结合、检查行政执法工作与走访执法管理相对人相结合、核查执法案件与调阅案卷相结合等形式开展层级监督,并进行互查互评活动。二是明确执法监督重点。在对行政执法行为实施全面监督的同时,区政府法制办将以行政许可、行政处罚、行政收费、行政强制、不作为乱作为作为执法监督的重点内容,以国土、住建、农牧、林业、交通、公安等执法部门作为监督重点领域和对象,通过实施强有力的层级监督,提高全区整体执法水平。三是加强对执法人员和行政执法证件的监督管理,加大行政执法人员的培训力度,进一步提升我区行政执法队伍的整体水平。四是加大对行政执法人员持证上岗、亮证执法、罚缴分离、错案责任追究的检查力度。五是加强行政执法案卷评查工作力度。严格依照市法制办行政执法案卷评卷标准,完善行政执法案卷的评查制度,把评查结果,作为依法行政考核的一项重要指标,促进行政执法案卷质量的提高。六是大力推动各执法部门之间开展行政执法协作。加强对行政执法协作的督促检查,增强各部门开展行政执法协作的意识,提升行政执法合力。

六、以注重行政调解手段为重点,提升行政复议工作水平

一是加强行政复议工作。建立湖滨区政府行政复议工作制度,提升行政复议能力和水平。二是转变行政复议理念,注重运用和解、调解等手段解决行政争议,对有可能采取行政调解方式处理的案件,积极疏通化解申请人和被申请人之间的矛盾,使双方达成和解。三是依法受理行政复议,简化申请程序,该撤销的撤销,该变更的变更,依法公正的作出复议决定。对拒不履行或无正当理由拖延履行复议决定的,要严肃追究有关人员责任。四是进一步做好行政调解与人民调解、司法调解之间的衔接协调,尽可能化解各类社会矛盾。五是做好行政应诉工作。加强对全区行政应诉工作的指导,强化对重大行政诉讼案件中行政机关负责人主动出庭应诉工作的督促和指导。加强与人民法院的联系与沟通,稳妥处置涉诉行政争议,督促各部门自觉执行人民法院生效的判决、裁定。六是畅通行政执法投诉举报渠道。完善投诉方式多样化,全方位的开展行政执法社会监督,防止和纠正违法或者不适当的行政执法行为,切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。

七、以落实乡镇法定行政职权为重点,着力乡镇依法行政工作水平

今年重点开展乡镇依法行政工作,培育乡镇干部依法办事的意识和能力。加大对乡镇行政执法工作的指导力度,加强对乡镇执法人员的法律知识培训,严格执法资格管理,乡镇执法人员必须取得行政执法证件方可上岗执法。加大对乡镇政府推进依法行政的评议考核力度。

八、以服务全区工作大局为重点,着力提升法律宣传和法律服务水平

一是进一步加强各部门法制信息报送,完善法制宣传考评体系,加强对各部门依法行政宣传工作的业务指导和培训,建立重大依法行政工作、活动的联动宣传机制。二是进一步提高法制信息编写质量,为区委、区政府领导对全区依法行政及政府法制工作的科学决策提供准确、及时的第一手信息资料。让社会公众广泛了解我区依法行政及政府法制工作开展情况。三是充分利用湖滨区政府政府网站等平台加强与公众的互动交流,全面扩大政府法制工作的社会影响。四是做好法律顾问工作。建立健全政府法律顾问制度,妥善处理涉法和行政应诉事务,切实发挥好政府法律参谋、助手和顾问作用。

第2篇:法制办工作计划

20xx年,博州政府法制办将以"三个代表"重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的依法治国方略,认真落实国务院《纲要》、《决定》和《意见》,进一步增强大局意识、服务意识,突出法律服务和执法监督两大重点,努力提高工作水平,当好法律参谋和助手,服务我州经济社会科学跨越式发展。重点做好以下几方面工作:

(一)完善依法行政考核指标和考评机制。

继续以依法行政网上考核为抓手,有针对性地对部分依法行政考核指标和考核单位作进一步完善和调整。同时,协同电子政务办对当前依法行政在线考核系统进行升级,依托依法行政在线考核系统,探索建立涵盖州、县(市)、乡(镇)三级的依法行政实时监督考核体系,动态反映各级依法行政工作轨迹。继续开展依法行政示范单位创建活动,加大对工商、公安、审计等6个依法行政示范单位的指导力度,通过典型示范引领作用,以点带面,提升全州依法行政工作整体水平。

(二)健全决策机制,提高决策水平。

严格遵守行政决策规则和程序,进一步完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。指导各县市、州直各部门健全行政决策风险评估机制,落实风险评估报告制度,不断提高科学、民主决策水平。

(三)突出重点,科学制定立法计划。

加强有关改善民生、发展社会事业、维护社会稳定以及政府自身建设方面的立法,建立和完善专家咨询制度,采取座谈会、论证会、研讨会等多种方式,听取专家、学者对立法项目的意见和建议,重点做好犬类管理条例的调研和论证工作。

(四)强化监督,进一步规范行政执法行为。

一是结合国家新出台的法律、法规和规章以及20xx年政府机构改革,指导州直各执法机关认真对本机关执法依据进行梳理,理清权力边界,划分职责范围,明确执法责任,并抓好行政处罚自由裁量权工作的贯彻落实,确保处罚的公开、公正和公平。二是推进行政执法人员信息化建设。对所有领取行政执法证件的人员全部录入行政执法人员信息管理系统,促进规范管理。利用自治区行政执法人员法律知识测评平台,抓好行政执法人员法律知识培训和执法资格考试工作,进一步提高执法人员法律素质和执法水平。三是加大规范性文件制定、备案审查工作力度。组织编纂规范性文件知识读本,指导规范性文件制定工作。进一步细化规范性文件审查、备案程序,做到有件必备、有备必审、有错必究。继续做好规范性文件清理,切实维护法制统一和政令畅通。四是认真开展案卷评查。指导各执法机关进一步完善执法内部流程,规范受理、审批程序,提高行政执法案卷质量。五是引导行政执法机关改进执法方式,强化服务意识,倡导说理式执法、文明执法,实现法律效果与社会效果的统一。六是进一步畅通行政复议渠道,规范行政复议程序。加强对基层行政复议工作的指导,充分发挥行政复议化解行政争议的重要作用。

(五)深化行政审批制度改革。

认真做好第十批行政审批项目清理工作,对州直单位进驻自治州行政服务中心的的行政审批项目进行流程再造,完善配套制度,切实规范行政审批运作。加强对现有许可事项的后续监督,坚决查处违法设定、实施行政许可的行为。

(六)认真做好行政调解工作。

进一步完善行政调解相关制度和工作措施,重点加强对基层行政调解工作的指导。适时组织召开行政调解联席工作会议,研究推进行政调解工作相关问题。继续收集、整理、编撰《行政调解典型案例汇编》,以理论、实践成果指导、推动行政调解工作顺利进行。加强与司法、法院等部门的联系,探索建立行政调解与人民调解、司法调解衔接机制,增强防范和化解矛盾纠纷的整体合力。

(七)围绕政府中心工作做好法律服务。

灵活运用政策法规,积极做好政府行政决策事项、合同协议等的合法性论证工作。对涉及征地拆迁、企业改制、招商引资等方面的争议事项和可能存在的问题,积极从法律的角度提出解决的意见和建议,切实当好政府领导的参谋、助手和法律顾问。

(八)强化政府法制宣传。

继续办好自治州依法行政工作简报和行政调解动态,及时更新并不断丰富自治州法制信息网站内容,拓宽政府法制宣传平台,协调联系并充分利用新闻媒体,大力宣传依法行政、建设法治政府的先进经验和做法。督促和落实领导干部学法制度。开展政府法制理论研究工作,鼓励干部结合工作实际,积极撰写具有前瞻性、实用性、有分量的法制理论研究成果,以指导政府法制工作实践。

第3篇:法制办工作计划

20xx年,政府法制工作的指导思想是:坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想统揽全局,深入贯彻党的xx大和xx届三中、四中全会精神,牢固树立和落实科学发展观, 紧紧围绕县委、政府中心工作,以推进法治政府建设为目标, 以贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》为主线,以国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》和《和田地区全面推进依法行政第二个五年规划》为重点,全面加强皮山县政府法制工作,切实发挥好政府依法行政的参谋助手和法律顾问作用,为实现皮山县跨越式发展和长治久安做出贡献。

一、大力推行行政执法责任制,强化行政执法监督。

继续深入推进行政执法责任制工作,认真做好行政执法责任制评议考核工作;积极推进政府职能转变,实现机制创新和体制创新;落实规范性文件的审查备案工作,完善报备程序,加强监督检查;不断提高执法水平,确保法律的严格实施,维护法制的统一和尊严;继续做好梳理执法依据的工作;探索建立行政执法案卷评查制度,积极开展行政执法案卷评查工作。

二、创新机制,继续做好行政复议、诉讼工作。

继续推进行政复议工作的制度创新和工作机制创新;努力提高办案质量,充分发挥行政复议制度的层级监督和救济功能;进一步强化行政复议工作人员的培训与工作交流;及时办理县政府领导交办的涉法事务,充分发挥法律顾问的作用。

三、进一步加强规范性文件的管理,强化层级监督。

使我县规范性文件的制定工作呈现出法制化、制度化、规范化。同时加强对规范性文件的培训和指导力度,对政府规范性文件和部门规范性文件的起草、送审、审查、发布、实施过程中及实施后监督都作了明确要求,所有规范性文件出台前必须经县政府法制办审核把关,确保所有规范性文件制定程序合法规范。明确规定县政府出台的规范性文件,由县政府常务会议集体研究,未经县政府法制办审查的规范性文件,不得安排县政府常务会议研究,从而确保文件的合法、科学、统一。根据新疆维吾尔自治区人民政府关于规范文件的管理规定及时做好规范性文件的清理工作,为制定规范性文件、备案,保障公民、法人和其它组织的合法权益,营造全县经济社会发展的良好环境作出积极的贡献。

四、继续贯彻落实《实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《和田地区全面推进依法行政第二个五年规划》。

全面推进依法行政,加强宣传和培训;指导、督促各级行政机关进一步加强对政策法规的宣传;根据县政府法制工作要求,加强对各执法单位(部门)的督促检查,确保各项工作健康发展。

五、强化政府法制宣传培训。

加强法制宣传,不断提高群众的法律意识和法治观念;加强对政府部门领导和行政执法人员的培训工作,努力提高政府工作人员特别是领导干部依法行政的能力和水平;加强政府法制网站建设,及时发布重大依法行政信息;办好固定栏目,切实发挥政府法制宣传窗口的作用。

六、加强行政执法人员资格认证和执法证件管理工作。探索建立行政执法人员资料网上查询系统,加强社会监督。加大对申报资格考试和领取行政执法证的执法人员的审查力度,规范行政执法人员资格认证考试,加强行政执法人员培训,不断提高行政执法人员的水平。

七、加强法制工作队伍和机构建设。一是要在科学设置岗位上下功夫;二是深入创建学习型、创新型机关,鼓励工作人员在职进修,适时安排参加政府法制业务知识培训,不断提高法制办工作人员素质,增强业务能力,确保全年依法行政工作顺利开展。

八、深入推行行政执法责任制,严格执行依法行政考核。

严格按照《新疆维吾尔自治区依法行政考核暂行办法》及《依法行政考核评分标准》(新政发[20xx]86号),建立建全行政执法责任制,保障和监督机制以及行政执法的错案追究制度。做好依法行政的考核工作,着重对加强组织领导、提高制度建设质量、依法科学民主决策、转变政府职能、规范行政执法行为、强化行政监督、法律知识学习和培训等工作进行考核,做到:公开、公平、公正,切实将依法行政的各项工作落到实处。

第4篇:法制办工作计划

20xx年,清丰县政府法制办将紧紧围绕县委、县政府中心工作,决定以贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《实施意见》为重点,再接再厉,狠抓落实,进一步提高工作效率和工作质量,开创政府法制工作新局面而重点抓好以下几项工作:

民主听证会制度(五):2015民主评议工作实施方案

方案一:民主评议工作实施方案

根据《xxx区建设局2015"两为两树"民主评议工作安排意见》的要求,为把我处民主评议工作搞得更扎实、更深入、更有成效,特制定我处20xx年民主评议实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、"三个代表"重要思想和党的十六届四中全会精神为指导,以经济发展为中心,以解决制约我区经济发展和发生在老百姓身边的、严重损害群众利益的不正之风为重点,以确保工作自身健康发展、推进经济社会提速发展为目标,以"为人民服务,树公仆形象;为招商引资,树行业新风"(简称"两为两树")为主题,认真实施《民主评议工作规范(试行)》,促进建设局各部门解放思想、开拓创新,抢抓机遇、提速发展,提高执法水平、行政效率和服务质量,优化政策环境、政务环境、市场环境和法制环境,为打造绿色服务大通道、建设服务型单位,开创我处改革和建设新局面,实现提速发展的奋斗目标作出积极的贡献。

二、评议内容

民主评议工作的重点是着力解决全系统存在的影响经济发展环境的主要问题和切实解决关系是群众利益的热点难点问题,坚决反对和纠正损害群众利益的行为,全心全意为人民服务办好事,办实事,为优化经济和社会发展环境做出实实在在的贡献。

1、大力加强单位效能建设,不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平。按照"提速、体制,为人民、促发展"的要求和建设廉洁、勤政、务实、高效单位的标准,规范单位行为,完善运行程序,增强服务意识,改进工作作风;提高行政效能,提速工作过程,提高工作质量,努力纠正不作为、乱作为、低效率等问题;公开行政权力,建立健全权力运作中的决策、执行、监督、反馈等制度,努力使权力在阳光下运行。

2、全面贯彻落实《行政许可法》和省委、省政府《关于进一步优化发展环境的若干规定》精神,努力构建服务型政府机关。冲破防碍发展的思想观念,改变不适应市场经济的管理方式和方法,取消不符合《行政许可法》规定的行政审批事项和法律、法规、规章没有规定的涉企行政事业性收费项目,全力打造绿色服务大通道。深入推进行政审批、财政和干部人事制度改革;落实行政适宜性收支脱钩管理和收支两条线规定。

3、维护好、实现好群众的根本利益,积极为群众办实事、办好事。确立"群众利益无小事"的观念,认真解决群众反映的实际问题,重点落实集中供暖、农民工工资兑现、公开招投标等问题;围绕方便群众、服务群众制定措施、改进工作;坚决纠正社会关注的、带有行业特点的不正之风;落实纠风工作新要求,切实维护农民、居民、下岗职工、农民工的利益。

4、推行政务公开,增强工作透明度,提高社会公信力。依法行政,文明服务,建诚信行业,树诚信形象;全面推进政务公开,规范政务公开的内容、形式和程序,加快电子政务建设,自觉接受社会各界的监督;全面推行行政审批限时办结、超时默许等制度,切实解决言而无信、履约率低问题;完成年度工作任务,积极支持我区中心工作;制定实施执法过错责任追究办法,严格落实执法责任制和行政赔偿制。

5、严格管理,加强队伍建设。深入开展保持共产党员先进性教育活动,认真学习,认真查摆问题,认真开展批评与自我批评,切实解决思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题;搞好教育培训,提高全员基本素质;严肃工作纪律,强化队伍管理;认真受理举报投诉;年度内不发生重大违纪案件(自行查处的除外)和在社会上造成恶劣影响的问题。

6、建立政风行风建设自我运行机制,确保民主评议工作落实。把政风行风建设摆上领导班子重要日程;建立完善的政风行风建设工作规范,进一步规范行政、执法、服务行为,强化行政、执法、服务监督,完善行政、执法、服务工作标准、规范、程序和相应的责任制度;将政风行风建设与业务工作有机结合,形成政风行风建设长效机制,促进全局总体水平的提高。

三、评议步骤

(一)部署动员、查找问题

1、制定工作方案,层层动员部署。x月份,单位要在总结工作经验的基础上,按照区、局的要求,认真谋划民主评议工作方案,及时进行动员部署。工作方案要包括政风行风建设拟解决的重点问题和主要做法等,于4月20日前报局监察科备案。

2、着眼提高素质、转变观念,深入开展学习。结合开展保持共产党员先进性教育活动,重点学习《行政许可法》和省委省政府《关于进一步优化发展环境的若干规定》以及《九项制度》等内容,为打造绿色服务大通道、建设服务型政府扫清思想障碍。

3、面向社会征求意见,查找问题。单位要通过问卷、座谈、走访、阳光服务类活动等方式向服务对象和社会各界征求意见和建议,确定本单位在民主评议中需要解决的突出问题和工作重点。

(二)制定举措、公开承诺

1、不断完善指定为优化环境服务的具体举措。单位要针对服务对象和各界群众的意见和建议,按照《行政许可法》和省委省政府《关于进一步优化发展环境的若干规定》精神,在巩固已有行之有 效措施基础上,本着"提速、提质,为人民、促发展"的要求,进一步解放思想,打破常规,研究制定本单位为优化发展环境服务的具体举措.

2、审定、完善承诺。单位在总结以往经验基础上,结合机关效能建设、服务对象和社会的要求及自身实际,对承诺内容进行审定和完善。承诺要围绕行政审批、热点难点、内容具体、便于考核,力求量化、时限化。承诺内容可以同政务公开相结合,x月x日前报局监察科,月底前通过新闻媒体等多种渠道向社会公开。

(三)认真谋划听证活动

5-6月份,按全局统一要求做好听证会准备工作。围绕群众关注的热点、难点,区将举办专题听证会,促进单位改进工作,更好的解决问题。

(四)见诺成果公示,考核评议、总结表彰

9-10月份,单位通过媒体进行践诺成果公示。xx-xx月份组织测评考核。2015年一季度公布2015年度评议结果,并召开民主评议总结表彰大会。

六、几点要求

(一)明确思路、抓住重点。要以双发展即:推进经济社会提速发展、确保工作自身健康发展为目标,继续围绕两大主题(优化环境、为民服务),完善民主评议规范的长效机制、树立四大导向、抓好七项重点(更新理念、催生举措、重点听证、明查暗访、践诺公示、延伸基层、服务品牌),深化两项工作即:日常考核规范化、考评步骤程序化,确保民主评议工作严谨规范、公开透明。

(二)突出问题,求真务实。民主评议要坚持纠、评、建相统一,把解决群众反映强烈的热点难点问题作为一条主线,贯穿于民主评议全过程。进一步整合咨询服务、听证质询类活动功能作用,综合发挥他们解决问题的优势,建立和完善协调联动机制。针对优化发展环境中出现的难点问题和人民群众关注的热点问题,协调相关单位联合行动,使部门之间消除壁垒、优势互补,提高工作效率,合理解决问题。不断提高民主评议工作为优化发展环境排阻清障、为人民群众排忧解难的能力和水平。

(三)创新机制、务求实效。一是要勇于探索。积极研究民主评议工作的规律,探索体制机制制度创新,规范工作程序方法,进一步完善长效工作机制。二是对解决问题的满意度要进行统计和回访,在解决问题上下功夫,不搞暗箱操作,确保评议结果证实可信。对基层单位评议工作要作为全年考核重要内容。

(四)建立和实行工作制度

1、信息反馈制度。单位要明确专人负责民主评议信息的收集撰写,及时向局监察科反馈。每年12月初将民主评议工作总结以书面形式上报局监察科。

2、归档备案制度。单位要建立民主评议备案制度,对在民主评议中形成的有关文件、材料及时向局监察科备案并在单位建立完备的民主评议档案。

3、监督举报制度。单位都要从社会各界聘请民主评议监督员,建立定期联系制度,及时听取群众的反映和意见;也可邀请人大代表、政协委员视察民主评议工作;要设立举报电话和举报箱,随时受理群众的投诉和举报。

方案二:民主评议工作实施方案

根据《武安市20xx年民主评议工作方案》的要求,结合全市物价工作实际,制定如下实施方案。

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想:以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,深入贯彻党的十六届五中全会,紧紧围绕市委、市政府《关于进一步优化发展环境的若干规定》要求,以经济发展为中心,以提高执政能力为着眼点,以解决制约我市经济发展和群众反映强烈的价格热点难点问题为重点,进一步转变观念,转变职能,转变作风,提高执法水平、行政效率和服务质量,优化政策环境、政务环境、市场环境和法制环境,为改革发展排阻清障,为人民群众排忧解难,为实现武安更快更好发展、推进"和谐武安建设做出新的更大的贡献"。

(二)工作目标:

1、机关行政效率、行政质量、服务水平进一步提高。机关工作制度和运行程序更加完善,依法行政的能力进一步提高,价格服务水平明显改善。

2、行政权力运行进一步公开、规范。建立完善行政权力公开透明运行的工作运行机制,工作透明度进一步增强,政府决策的科学化、民主化程度进一步提高,社会公信力明显提高。

3、价格环境进一步优化。在解决制约经济发展的突出价格矛盾上取得新突破,在解决群众反映强烈的价格和收费热点问题上取得实实在在的成效,价格杠杆对经济的调节作用得到更充分的体现。

4、物价干部队伍素质进一步提高。干部的政策水平、业务能力、法制意识明显增强,思想观念、工作作风进一步转变,精神风貌有新的改观,能够自觉做到廉洁从政、依法管价、秉公执法。

二、评议内容

(一)认真落实"提速、提质"要求,大力加强机关效能建设。按照建设廉洁、勤政、务实、高效能机关的标准,规范机关行为,完善运行程序,增强服务意识,改进工作作风;建立和完善方便、快捷、高效、为民的工作机制,提速工作过程,提高工作质量;加强效能建设,努力纠正不作为、乱作为、低效率等问题。

(二)积极贯彻市统一部署要求,全面开展行政权力公开透明运行工作。围绕行政权力的配置、运行和行使结果,依据法律法规和政策,对各项行政权力进行全面清理;编制和公布职权目录、制定并公布覆盖行政权力运行全过程的流程图,实行动态公开;明确公开的范围、时限和要求,不断探索丰富公开的载体;努力建立健全权力动作中的决策、执行、监督、反馈等公开制度,使权力在阳光下运行,提高自身的社会公信力。

(三)紧紧围绕优化发展环境,切实解决单位存在的突出问题。确立环境是第一竞争点、抓环境就是抓经济的观念,全面落实《关于进一步优化发展的若干规定》要求;树立科学发展观和正确政绩观,对照《关于进一步优化发展环境的若干规定》认真查找存在的问题,制定工作整改措施;重视投诉举报,认真解决损害发展环境的问题;增强服务意识,创新工作方法,合力解决问题,营造良好发展环境;建设"诚信武安",推进价格诚信建设。

(四)维护好、实现好群众的根本利益,积极为群众办实事、办好事。确立"群众利益无小事"的观念,认真解决群众反映的实际问题;围绕方便群众、服务群众制定措施、改进工作;落实构建"和谐社会"要求,坚决纠正损害群众利益的不正之风。

(五)建立政风行风建设长效工作机制,确保民主评议工作落实。把政风行风建设摆上领导重要日程,认真落实民主评议经常性工作要求;坚持纠、评、建相结合,以评促纠、以评促建;坚持把民主评议与物价工作紧密结合,建立政风行风建设自我运行机制,促进单位建设水平不断提高。

三、主要任务和措施

(一)主要任务

1、继续抓好"价格民心工程"。着力解决群众反映强烈的价格、收费热点问题。深入治理教育乱收费,严格规范"一费制"以外的各项服务性收费和公办高中招收择校生的收费,坚决制止学校通过改制变相提高收费标准、增加收费项目加重学生负担。大力整治医疗服务收费,降低患者医疗费用负担。深入治理农民反映集中的农村教育、计划生育、修建道路、水利设施维护、农民外出务工等领域的乱收费,推进社会主义新农村建设。

2、推进价格诚信建设,营造良好价格环境。继续实施"阳光价费工程",巩固价费公示制度的成果,建立起覆盖全社市的价格服务(监督)网络,建立价格和收费公示制度的长效机制,提高价格和收费政策透明度。努力为企业搭建价格诚信平台,建立并逐步完善经营者价格诚信信息记录公布制度。

3、积极转变职能,拓展价格服务领域。充分发挥物价职能作用,以改革创新精神,拓展服务领域,切实转变工作作风,努力为基层、为企业、为群众做好价格服务,切实维护企业和广大人民群众利益,优化经济发展环境,在全市开展以价格服务进社区、进农家、进企业、进学校、进医院、进商场、进景区等为主要内容的"价格服务进万家"活动,规范价格和收费行为,开展价格信息服务。

4、推进依法行政和政务公开。全面开展行政权力公开透明运行工作,规范权力公开的内容、形式和程序;进一步规范完善政府定价听证制度;完善成本监审制度和监审程序;规范收费许可证年审工作。做到定价批费、监督检查、价格鉴证等工作在阳光下运行,增强工作透明度,提高自身的社会公信力。

5、加大价格检查力度,切实维护群众利益。围绕社会反映强烈的价格、收费热点问题,加大对重要商品、重点行为价格检查力度。局长接听"12358"价格举报电话制度,建立完善快速反应机制,做到即受即办、快速查处,做到件件有着落,事事有回音。

(二)主要措施

1、坚持与业务工作相结合,务求取得实效。要把民主评议工作作为促进业务工作开展的重要载体和手段,贯穿于物价工作的全过程,通过开展民主评议促进业务工作,通过工作成效体现民主语言的效果。要把评议的着力点放在改进工作方法,转变工作作风,提高工作效率,优化服务质量,树立良好形象上,坚持纠、评、建相统一,把解决群众反映突出的价格热点难点问题作为一条主线,始终坚持把征求解决意见、接受群众监督、维护群众利益贯穿于民主评议的全过程。 通过民主评议,切实转变作风,转变职能,提高执法水平,提高办事效率,以扎实的工作实绩取信于民。

2、广泛征求意见,切实加强整改。畅通与群众沟通的渠道,积极采取调查、走访、座谈、问卷等多种方式,充分利用阳光热线、监督电话、网络咨询投诉等各种渠道,听民声、访民意,了解广大群众的呼声和意愿,广泛征求管理和服务对象的意见。听取人大、政协、政府等有关部门对物价部门的意见和建议。通过对各方面意见、建议进行分析研究,找准抓住广大群众和企业关心的热点价格和收费问题以及物价部门存在的主要问题和不足,增强机关建设和价格服务的针对性、有效性。

3、建立健全制度,促进工作规范化。要围绕行政权力公开透明运行工作,对所拥有的权力进行梳理归类,明确内设机构、人员的权责,切实解决职责不清,职能交叉问题。积极推进政府定价机制改革,进一步规范完善价格听证制度。要完善工作制度,全面推行首问负责制、岗位责任制、服务承诺制、政务公开制、限时办结制、失职追究制、ab岗工作制等制度,通过制度创新把因人而异的操作,变为靠法规、靠制度、靠科学的工作程序来操作。通过健全和完善决策机制,从制度上解决产生不良作风的可能性。要进一步简化办事程序,提高办事效率,应有物价部门办的事情,要抓紧办理;需要和其他部门联合办理的事情,要主动联系,尽快办理;为具备马上办理条件或办不了的,也要说明情况,取得谅解。

4、加大宣传力度,争取广泛支持。充分利用新闻媒体向社会各界和人民群众宣传价格法律、法规和重要价格改革政策,使广大群众对价格政策知情权、参与权和监督权得到保证。继续完善信息服务工作,增强信息服务的及时性、针对性和互动性。

5、加强队伍建设,坚持对干部职工进行正确的世界观、人生观、价值观教育,牢固树立为人民管好价的工作精神。认真执行干部廉洁自律的各项规定,在定价批费、行政处罚、监督检查、价格鉴证以及其他具体工作中,切实做到依法行政,廉洁高效。

四、组织领导

(一)局成立民主评议工作领导小组。局长史掌印任组长,局领导李守良、董军其、郭明飞、卢常富为成员。各科室负责人为成员,领导小组下设办公室,负责日常工作,郭明飞兼任办公室主任。

(二)实行民主评议工作领导负责制。把民主评议工作作为一把手工程,纳入全年工作目标管理,切实把民主评议工作摆上重要议事日程。主要领导亲自抓,分管领导具体抓。

(三)抓好民主评议工作的考核验收。年终局要按照《实施方案》要求,对各科室和民主评议工作情况进行考核验收。对各科室的考核,同年度工作总结、公务员考核结合起来进行,要把考核验收结果作为评价科室责任目标完成情况、各科室主要负责同志政绩、评选先进科室的重要依据。

方案三:民主评议工作实施方案

按照《xx镇关于在村级开展"民主定事、制度理财、民主评议》实施方案的要求,经镇委镇政府同意在村级干部开展民主评议评议工作,现将"民主评议"实施方案印发给你们。望认真贯彻执行。

一、评议的对象

各村党支部、村民委员会班子及其成员。

二、评议的内容

一 是履行职责情况。包括贯彻落实党在农村的方针政策情况;村级重大事项民主决策、民主管理情况;村级财务收支及各项涉农补贴、救灾款物发放情况;村集体资 产、资源处置情况;发展经济,带领村民共同致富情况;群众关心、关注的热点问题处理情况等。二是廉洁自律情况。包括执行廉洁自律各项规定、秉公办事情况; 村干部的工作作风和生活作风情况等。

三、评议会议参加人员

各村每年年底召开一次评议会议,由党委统一组织,并派专人参加。参加会议的代表从本村党员和村民中选出,一般在20-30人。其中党员代表由村党组织提名,党员大会通过,村民代表由各村民小组推荐。

四、评议工作会议程序

一 是公开承诺。村干部要签订《职务履行和廉洁从政承诺书》,一式三份,一份报镇党委、政府,一份张贴在村务公开栏向群众公开,一份本人留存自查。二是述职述 廉。按时间要求召开一次包括农民党员在内的村民会议或村民代表会议,村党支部成员和村委会成员就履行岗位职责、廉洁自律、为群众办实事等情况进行述职述 廉。在勤廉双述会议上,村干部要逐一报告自己履行职责和廉洁自律情况,然后党员代表和村民代表进行质询,提出意见和建议。村干部能答复的现场解答,一时难 以答复的要说明情况。对群众提出的合理应解决的实际问题,由村"两委"尽快研究办法,及时解决。对群众反映的村干部存在廉洁自律方面的问题,由镇纪委组织 调查,结果向群众公布。三是民主测评。在勤廉双述会上,对村干部落实双向承诺情况进行群众测评,测评结果在一定范围内通报,并作为干部奖惩的重要依据。

五、评议工作要求

l、加强领导。各村要成立村级干部"民主评议"工作领导小组,采取有力措施,确保此项工作扎实有效地开展。要广泛宣传开展对村干部"民主评议"工作的目的意义,积极引导群众正确行使自己的民主权利。

2、严肃工作纪律。党员和群众参会代表要按时参加评议会议,积极反映社情民意,正确履行各自职责。

方案四:民主评议工作实施方案

为深入开展"办人民满意的学校"主题创建活动,不断加强教育行风建设,根据市、县民主评议行风工作会议精神和部署,按照《远安县教育局关于印发 〈全县教育系统开展民主评议行风工作实施方案〉的通知》》(远教字办发〔2006〕16号),结合我校教育教学工作实际,特制定本工作方案。

一、指导思想:

坚 持以"三个代表"重要思想为指导,发扬求真务实的精神,坚持"标本兼治、纠建并举"的方针,以树立教育新风、提高服务质量、解决教育中的难点、热点问题为 目标,以提高教师队伍素质为核心,以治理教育乱收费为重点,以群众满意不满意为标准,创新学年工作思路,改进行风评议方法,进一步治理乱收费,提高师德师 风水平,转变学校工作作风,改善和优化教育发展环境,深入开展"办人民满意的学校,做人民满意的教师"活动,全面增强我校教职员工教书育人的服务意识,进 一步规范办学行为和执教行为,树立"教育为人民服务,学校为学生着想"的形象,打造优质教育品牌。

二、评议的内容与目标

1. 加强师德师风建设,建设一支高素质的教师队伍。要组织广大教职工认真学习江总书记 "三个代表"重要思想,学习《公民道德建设实施纲要》,自觉遵守《教师职业道德》规范,认真落实《远安县教育局关于规范教师从教行为的若干规定》的有关要 求,坚持依法执教,禁止以教谋私和从事有偿家教活动。引导广大教职员工牢固树立为学生服务的思想,认真践行为社会服务的公开承诺,全面实施素质教育,一切 着眼于学生的全面发展,努力提高教育教学质量。一是建立师德师风民主评议制度。学校聘请家长做师德建设社会监督员,赋予其建议权、监督权和评议权。二是进 一步建立和完善教师师德档案。要求每位上岗教师完善师德师风个人档案,每学年工作结束,由学校领导小组对各教师的师德表现进行认真评价,并将评议结果与年 度考核挂钩。三是全面开展师德师风自查、整改活动。对照教师职业道德规范和"十不准"要求,对全体教师的师德师风进行一次考核,领导班子带头,教师人人参 与,联系工作实际,查找问题,剖析原因,开展批评与自我批评,使教师自觉校正自己的教育行为,牢固树立依法执教观念,切实转变思想作风和工作作风,增强教 书育人的工作责任感和事业心。九月份开展"师德八项承诺"签字仪式,组织教师向社会公开作出师德"八项承诺",并将承诺内容公布在学校宣传橱窗的醒目位 置。学校设立师德师风监督举报电话和信箱,接受全社会的监督。举办一次大型的师德师风宣传活动。建立健全考核机制、激励机制、制约机制和监督机制,使师德 师风建设收到新的成效。

2.规范收费管理,实现收费零投诉。建立规范的教育收费制度,严格执行物价、财政、教育部门规定的收费项目和收费 标准,并开具财政统一的发票,做到学校规规矩矩收费,家长明明白白交费,学校不自立名目收取任何费用,教职工不得擅自从学生中收取任何费用;凡接上级要求 收费的,由分管校长审批,并下发家长书,在主要过道上设置收费公示牌,公布学校的收费项目名称和标准,以做好家长工作,接受群众监督,保证无乱收费行为, 杜绝各种摊派、搭车收费行为,巩固治理乱收费工作成果,达到收费零投诉。规范学校财务管理制度,严格按标准执行预算,坚持财务预算报告、审批制度。坚持民 主理财,严格按标准下发课时津贴、职务津贴、班主任津贴、岗位津贴。

3.加强民主管理和监督,深入开展校务公开工作。要认真贯彻上级有关 文件精神,在原有工作的基础上进一步完善校务公开工作机制,坚持"党支部统一领导,学校行政主持,工会组织协调、监督,业务部门各负其责,教职工积极参 与"的工作格局,认真执行校务公开制度,通过公示栏、教工大会、教代会等途径及时公开重大事项,广泛听取群众意见,主动接受广大教职员工和社会的监督,努 力使我校校务公开工作制度化、规范化、程序化和经常化,使学校校务公开工作程序规范,材料完整,公开及时。

4.加强安全管理,提高服务质 量。坚持按照"预防为主,标本兼治"的原则,认真落实创建安全文明校园的各项措施,扎实、精细地抓好校风校纪、治安、消防、食堂等方面的工作,突破安全管 理的难点和热点,及时化解内部矛盾,消除安全隐患,实现无重大刑事案件、无重大伤害事故、无教职工违法犯罪、无火灾事故等安全目标。同时,组织广大教职工 树立"教育为学生服务,学校为学生着想"的服务意识,全面提高服务质量,为学生营造一个安全、稳定、文明、健康和谐的快乐家园,保障和推动学校的持续健康 发展。

5.规范办学行为。严格执行国家课程标准,加强教材和教辅资料的管理,按照市、县教育局关于教材和教辅资料的相关规定,坚决遏制教材、教辅读物过多过滥,加重学生家长经济负担的状况。

三、评议的方法和步骤:

第一阶段:动员部署阶段(6月上旬)

1、加强领导,明确分工,成立校行风评议工作领导小组,组长:肖昌圣;副组长:张建军;成员:胡世全、沈冬玲、汪慧玲、郑光成、余宏文、田小东、杨永军,领导小组要明确工作任务,落实责任制。

2、召开行政会议,讨论制定《远安县外国语学校2015年民主评议行风工作实施方案》。

3、召开教职工大会,传达上级有关文件精神,组织学习实施方案,做好宣传发动,统一思想,提高认识。

第二阶段:深入查找问题阶段(6月至9月)

1、通过召开座谈会、发放调查问卷等形式,广泛听取行风监督员以及学生家长、社会各界人士对教育行风的意见与建议,深入查找我校行风建设存在的问题,特别是新情况,新问题。

2、以"倾听群众心声,办人民满意的教育"为主题,学校结合五一节、教师节等节日,通过电视、广播、报刊、校报、墙报、宣传橱窗等,举办具有一定声势的宣传活动,宣传教育招生、入学、收费政策,向社会作出行风建设公开承诺。

3、开展以"创人民满意学校、做人民

民主听证会制度(六):2015民主管理实施方案

方案一:民主管理实施方案

为进一步推进居务公开,提高民主管理水平,根据《广东省村务公开条例》、《雷州市村务公开民主管理暂行条例》的要求,结合本社区的实际,特制定开展居务公开民主管理规范化建设活动实施方案。

一、指导思想和目标

坚持以"三个代表"重要思想和科学发展观为指导,以建设社会主义新社区为主题,以落实全体居民知情权、参与权、决策权、监督权为出发点,努力把社区居务公开民主管理提高到一个新水平,以促进社区"两委"干部清正廉洁、干干净净,增强社区"两委"班子的号召力、战斗力和凝聚力,树立社区党组织和社区居委会在群众中的威信。

总的目标,通过这次活动,务使我社区的居务公开民主管理工作成为现代化建设的示范区,群众满意率达到95%以上。

二、工作内容

(一)健全机构。社区成立居务公开民主管理工作领导小组,组长由党支部书记担任,并通过居民代表大会民主选举产生居物监督小组和民主理财小组。

(二)完善各项规章制度建设。从本社区的具体实际出发,建立和完善可操作性强的社区自治章程、社规民约、居民会议、居民代表会议议事、"一事一议"筹资等制度,并建立健全社区"两委"干部考评充测评制度。

(三)创新公开形式。在社区居委会驻地设立社务公开栏,并参照省社务公开栏统一模式,结合实际调整公开内容,并随时利用社区中广播、墙报进行居务公开,同时,增加社区"两委"干部向居民会议、居民代表会议公开述职形式,不断提高居民对居务公开的满意率。

(四)增加沟通渠道。居民可通过意见箱、当面咨询等形式反映对居务公开民主管理的意见和建议,社区居委会对居民的意见和建议要及时作出回应,必要时,有关处理和反馈情况要在居务公开栏上公开,以杜绝因居务不公开而导致居民集体上访和越级上访事件的发生。

三、工作步骤

(一)组织学习,明确任务。(8月10~8月20日)

社区召开"两委"班子及居民小组长、社区党员代表、居民代表会议,传达学习上级指示精神,统一思想认识,明确目标任务要求。

(二)宣传动员,发动群众参与。(8月20日~8月30日)

利用广播、墙报、标语、横额等形式,开展声势浩大的宣传活动,使居民人人理解开展社务公开民主管理规范化建设的目的、意义和要求,提高参与居务活动的积极性和自觉性。

(三)制定实施方案,落实相关制度。(9月1日~9月20日)

社区"两委"班子召开会议,制定实施方案,落实各项工作措施,同时,召开居民或居民代表大会,讨论通过社区自治章程、社规民约、财务公开民主管理规定,以及"一事一议"、居民会议、居民代表会议议事制度、选举产生或补选居务公开监督小组和民主理财小组成员。

(四)加强业务培训,提高居务管理人员素质。(9月20日~9月30日)

社区组织"两委"成员、居民小组长、财务监督小组、民主理财小组等居务管理人员进行培训,培训重点是居民自治的有关法律法规、政策规定、居务公开民主管理的操作规程,促进巨务管理长效机制的落实。

四、工作要求

(一)提高认识,增强自觉性,社区"两委"干部要深刻认识开展居务公开是建设社会主义新社区的重要内容,是民主管理的重要体现,是党风廉政建设的需要,也是促进社区改革、发展和稳定的需要,社区"两委"干部必须把居务公开民主管理规范化建设活动作为当前乃至今后一段时间的重要工作,提高思想认识,增强搞好居务公开民主管理的责任感和紧迫感,确保这项工作顺利进行。

(二)加强领导、落实责任,社区党支部、社区居委会集体领导居务公开民主管理规范化建设工作,党支部书记为第一责任人,在创建活动期间,社区"两委"干部全体成员每天召开一次碰头会,研究解决活动中碰到的各种问题,做到有问题及时解决。

(三)完善措施,务求实效。一是制定居务公开与干部补贴挂钩方法,不参与不补贴;二是进一步规范财务管理制度,提高社区财务管理人员的理财能力,更好的发挥民主理财小组人员的监督作用;三是加强档案资料的收集和整理,社区要将创建活动期间的活动情况、会议记录、规章制度、总结报告等资料认真整理,建立档案,并指定专人保管;四是要加强请示报告,对在居务公开民主管理规范化建设过程遇到的新情况、新问题,社区要主动请示报告上级有关部门协商解决。

方案二:民主管理实施方案

为深入贯彻落实十七届中央纪委七次全会精神,进一步加强对各村村务公开民主管理工作执行情况的监督管理,经研究决定,在全镇范围内开展村务公开民主管理专项检查工作,特制定本方案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发〔2015)17号)、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》(中办发[2015]2号)文件精神及省、市关于村务公开民主管理工作的要求,进行专项检查,使全镇村务公开民主管理工作深入扎实开展,切实保障农民群众根本利益,维护农村社会和谐稳定,促进农村经济平稳快速发展。

二、检查对象和时间范围

主要对全镇26个行政村2015年以来村务公开民主管理工作的开展情况进行检查。

三、检查事项和标准要求

检查的重点主要是查看村务公开的内容、程序、形式、时间、管理等五个方面内容和群众满意程度,具体要求如下:

1、公开内容全面、真实、可信。能够按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》文件要求和《村民委员会组织法》、(河南省<村民委员会组织法)实施办法》的有关规定进行公开(内容要求附后),做到公开的内容要真实、可信。同时,各村要结合实际,按照村民的要求,及时调整充实村务公开内容。凡涉及群众切身利益的重大事项,都要以一定形式向村民公开,接受群众监督,特别是财务收支情况要逐笔、逐项公布明细账目,让群众看得明白。

2、公开程序规范。村民委员会要根据本村的实际情况,依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案;村务监督委员会对方案进行审查、补充、完善后,提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定;村民委员会通过村务公开栏等形式及时公开。

3、公开时间及时。要按照我市的统一公开日(每季度第一个月的16日)及时公开,做到经常性工作每年固定公开四次,阶段或临时性工作随时公开。时限较长的重大村务,每完成一个阶段,公开一次进展情况,全部完成后,及时向群众公开办理结果。

4、公开形式灵活多样。村务公开要以固定的公开栏公开为主,辅之以公开橱窗、召开村民会议或村民代表会议、广播、印发"明白卡"等形式,扩大宣传面、真正达到家喻户晓,群众明白。

5、公开资料完整。各村要分别建立村务公开工作档案。公开资料全面详实,与公开的内容相一致。公开档案由专人负责,定期整理,妥善保管,便于查阅。

6、公开结果群众满意。每次公开后,能够及时召开党员大会、村民会议或村民代表会议,或通过举报电话、意见箱等方式,广泛听取群众的反映和意见。并能及时进行调查处理,给群众一个满意的解释和答复。

四、工作方法和时间安排

此次专项检查从8月1日开始至9月底结束,采取各村自查、镇检查与市检查组重点抽查相结合的方法,分三个阶段进行。每个阶段工作结束后2日内,我镇将工作情况报市专项检查活动办公室,活动办公室设在市纪委农廉室。

(一)动员部署与自查自纠阶段((8月1日一8月15日)

各村要按照本方案结合本村情况具体实施,并召开会议,公布监督电话。要通过悬挂横幅、广播等多种形式,广泛宣传发动,力争做到家喻户晓,使广大群众都积极参与其中。具体工作中,各行政村,对照村务公开的各项内容,认真开展自查,看是否做到全面公开、及时公开、真实公开;对群众关心的问题是否能做到点题公开;对自查中发现的问题,是否查找分析原因逐项整改并及时纠正。凡自查自纠敷衍应付流于形式的,要列为重点检查对象并追究相关人员及领导的责任。在自查阶段,各乡镇(办)要结合实际,制订村务公开情况自查表,各行政村主要责任人、主要负责人及包村领导要签字。

(二)全面检查与重点核查阶段(8月16日一8月22日)

镇纪委民政抽调人员,组成5个检查组,深入实地对各行政村村务公开民主管理工作情况进行检查。

具体检查以听、看、访为主。听:即听取各村工作汇报;看:即看村务公开栏内容,公开的档案资料;访:即访问群众,通过走访了解群众对村务公开的满意程度。重点进行"三查三看":一查领导重视程度,看村党组织、村委会是否把村务公开工作列入年度工作目标和重要议事日程,主要领导是否做到了亲自抓,工作力度是否到位;二查村务公开工作是否扎实、注重实效,看是否存在走过场、搞摆设、应付上级和群众现象;三查村务公开工作规范程度,看是否存在"三重三轻"现象,即重形式轻内容,重公布轻把关,重一时轻一贯。通过"三查三看",弄清目前村务公开的现状和问题。

(三)集中整改与检查验收阶段(8月23日一9月30日)

各村针对检查组反馈的问题认真分析,查找根源,本着全面真实公开,达到群众满意的原则研究解决办法,制订整改方案,进行认真整改。整改方案及时上报镇专项检查活动办公室。经镇专项活动办公室汇总后上报市专项检查活动办公室。市活动办将对照各乡镇(办)整改方案组织检查验收,对执行好的乡镇(办)和行政村要进行表彰。

五、组织领导和有关要求

(一)加强领导,精心组织。强化村务公开是党加强农村基层党风廉政建设的一项重大举措,对构建和谐社会主义社会具有重大意义。为加强对此项工作的领导,成立镇村务公开专项检查领导小组,下设办公室,负责抓好具体工作落实。各村要充分认识本次检查的重要性,高度重视,积极行动,成立领导小组,各村支部书记要切实负起第一责任人的责任,亲自过问,亲自指导。片区领导和包村干部更应高度负责,督导各村整改落实,确保各项公开落到实处。

(二)认真检查,切实整改。本次专项检查活动必须查细、查实、查到位,在加强整改上下功夫。检查过程要突出重点,务求实效。对那些弄虚作假的村和个人要依纪依法进行严肃处理,并追究相关人的责任。

(三)建章立制,确保成效。各行政村,要通过此次专项检查活动,深入调研,在分析问题、总结经验的基础上不断完善各项体制机制,建立健全相关制度,使此次专项检查真正落到实处,并长期坚持下去,形成长效机制。

方案三:民主管理实施方案

为了加强和促进农村党风廉政建设,密切党群干群关系,把党在农村的各项政策落到实处,切实解决好"三农"问题,进一步健全和完善村务公开和民主管理制度,扎实推进村务公开和民主管理工作。结合我乡工作实际,制订如下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观,以《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》为依据,以解决与群众利益密切相关的问题为重点,以健全组织、完善制度为手段,坚持实事求是、因情制宜的原则,加强指导,搞好宣传,实现村民自我管理、自我教育、自我服务,促进全乡农村"三个文明"健康发展,为全面建设社会主义新农村奠定良好基础。

二、工作目标

以"健全基层自治组织和民主管理制度,完善公开办事制度,保证人民群众依法直接行政民主权利,管理基层公共事务和公益事业,对干部实行民主监督"为目标,真正把这一关系农民切身利益的大事抓紧抓好,抓好成效,实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益。

三、村务公开的内容

(一)国家有关法律规定和政策明确要求公开的事项,如计划生育政策落实、救灾救济款发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬等,应继续坚持公开。

(二)要继续把财务公开作为村务公开的重点,所有收支必须逐项逐笔公开明细帐目,让群众了解、监督村集体资产、资金和资源情况。

(三)要根据农村改革、发展的新形势、新情况,及时丰富和拓展村务公开的内容。当前,要注意将土地征用补偿及分配、农村机动地和"四荒地"发包、村集体债权债务、村内"一事一议"项目实施情况、新型农村合作医疗、农村低保户救助、种粮直接补贴、退耕还林款物兑现,以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况,及时纳入村务公开的内容。农民群众要求公开的其他事项,也应及时公开。

四、村务公开的形式和时间

(一)形式。各村应坚持实用、实效的原则,在便于群众观看的地方设定固定的公开栏。同时,还要积极探索村务公开的新形式、新载体,通过"明白卡"、民主听证会、村民代表议事会、"回音壁"等其他有效形式公开。

(二)时间。一般的村务事项至少每季度公开一次,涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要随时公开。村、组财务收支情况应逐月公开,在每月的5月日或6日公开上个月的收支帐目。要推行村务事项从办理结果的公开,向事前、事中、事后全过程公开延伸。

五、村务公开的基本程序

村民委员会要根据本村的实际情况,依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案;村务监督小组对方案进行审查、补充、完善后,提交村党组织和村民委员会联席会议讨论决定;村民委员会通过村务公开栏等形式及时公布。

群众对公布的内容有疑问,可以口头或书面形式向村务监督小组投拆,也可以直接向党组织、村民委员会询问,村务监督小组或村级组织应在10日内给予解释和答复;村民委员会对村务公开栏资料整理归档。

六、深化村务公开和民主管理的方法、步骤和时间安排2015年全乡深化村务公开和民主管理工作,大体分三个阶段,并按三个步骤进行。

(一)准备阶段(5月8日至5月31日)

各村要摸清村村务公开工作的现状和存在的问题,调整充实领导小组,健全和完善村务公开制度。村务公开栏陈旧的,要加以修缮;地点位置不符合要求的,要移位迁建;面积不达标的,要扩建并加装防护设施。

(二)组织实施阶段(6月1日至9月30日)

1、广泛宣传动员,周密部署,把广大村民在民主管理中焕发出的参政、议政热情,及时引导到日常的村级民主决策、监督上来,实行全方位的村民自治

2、优化组合村务公开内容,科学设计村务公开专栏,村务公开率达100%。力争使90%以上的村,达到公开上栏的内容齐全,重点突出,公开栏式样美观、大方,各类公开方式并用有效。力争使党员、群众对本村的村务公开满意率达90%以上。

(三)检查总结阶段(10月1日至10月31日)各村首先要对本村村务公开和民主管理工作进行自查总结。乡农村村务公开和民主管理工作领导小组在各村自查总结的基础上,进行全面检查验收,总结经验,查找问题,树立典型。

七、措施和要求

(一)充分认识做好村务公开和民主管理工作的主要性。

实行村务公开和民主管理,是实践科学发展观,维护农民根本利益的具体体现;顺利推行新农村建设,加快农村全面建设小康社会进程的必然要求;是促进农村党风廉政建设,密切党群干群关系的有效途径。必须进一步健全和完善村务公开和民主管理制度,扎实推进村务公开和民主管理工作,真正把这一关系农民切身利益的大事抓紧抓好。

(二)加强领导,规范动作,健全工作机制。村务公开工作要形成制度,加强领导,注重实效,规范动作,避免形式主义;要结合实际,规范公开的内容、时间、程序,做到内容全面真实,形式灵活多样,突出财务公开和群众最关心的问题;在公开时间上,按要求经常性定期公开,重大事项和群众要求及时公开的随时公开;在公开形式上,以公开栏为主,积极探索和利用新的形式进行公开。

(三)认真开展检查工作,促使村务公开真实有效。乡村务公开和民主管理工作领导小组要采取按期检查和日常抽查相结合的方式,对村务公开和民务管理工作进行监督检查。每月7日至8日为检查日。检查采取一查二看三问的方法,一查公开是否规范,二看公开内容是否全面,三问党员群众是否满意。逐步建立科学有效的监督机制,确保村务公开真实有效,使督促检查不流于形式。要通过培育典型、示范引导、专项检查等多种形式,积极探索推进村务公开和民主管理的有效途径。

(四)完善考核机制,及时化解矛盾,维护社会稳定。各村两委要建立领导责任制,把村务公开和民主管理作作为年终年度工作考核的一项重要内容,并不断完善考核评价办法;要受理群众来访和申诉,及时化解社会矛盾,维护农村稳定。

方案四:民主管理实施方案

为认真贯彻全国烟草行业"两项工作"(办事公开民主管理和"工程投资、物资采购、宣传促销")综合试点现场会和省局(公司)党组理论学习中心组(扩大)读书会精神,促进企业依法经营、规范管理,确保员工的知情权、参与权、表达权和监督权,推动全县烟草严格规范上水平,根据省局(公司)《办事公开民主管理工作实施方案》(鲁烟办综〔20xx〕1号)和市局(公司)《办事公开民主管理工作实施方案》(日烟专〔20xx〕34号)要求,结合工作实际,制定本方案。

一、指导思想、工作目标和工作原则

(一)指导思想。坚持以科学发展观和党的十七届五中全会精神为指导,自觉践行"两个至上"行业共同价值观,紧紧围绕"规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草"的总体要求,以法律为准绳,以制度建设为基础,以规范权力运行为重点,以信息化为支撑,以严肃纪律为保障,进一步转变内部监管方式,全力打造"阳光烟草",为"卷烟上水平"奠定更加坚实的基础。

(二)工作目标。把推进办事公开民主管理工作与落实"工程投资、物资采购、宣传促销"程序规定有机结合、同步推进,实现事前、事中、事后的全方位、全过程公开,全面落实干部群众的知情权、参与权、表达权和监督权,切实规范权力运行,实现阳光透明操作,促进企业科学民主决策,构建全方位、全过程、公开透明的运行和管理监督机制。

(三)工作原则。根据"公开是原则,不公开是例外"的基本要求,推行办事公开民主管理工作坚持以下原则:

⒈坚持注重全方位、贯穿全过程、注重体现民主管理与监督的原则;

⒉坚持以制度建设为基础、以制度公开为前提的原则;

⒊坚持突出重点、循序渐进、注重实效的原则;

⒋坚持便于知情、服务群众、利于监督的原则;

⒌坚持"谁主管、谁负责"的原则。

二、组织领导

(一)为切实加强全县办事公开民主管理工作的组织领导,成立全县烟草办事公开民主管理工作领导小组(以下简称"领导小组")。

组长:尹学田

副组长:赵平敏肖庆义石为华肖鹏孙明祯

石千里孔宪武

成员:赵全太刘伯顺刘继庆徐军波刘军

赵绪刚刘卫华张继顺孙世辉周立霞

领导小组负责办事公开民主管理的领导、策划、协调、沟通工作;组织对全县烟草办事公开民主管理工作进行督导落实;负责对办事公开民主管理工作方案、公开形式、公开内容、公开范围等重大事项进行审定;负责对办事公开民主管理工作监督检查考核和评比等重要事宜进行审定。

领导小组下设办公室,办公室设在内部专卖监督管理科。

主任:肖庆义(兼)

副主任:孔宪武刘继庆赵全太

成员:周京奎张继顺刘伯顺盛明军徐军波周立霞

领导小组办公室负责具体落实领导小组各项工作,负责办事公开民主管理工作实施过程中的组织、协调、指导、反馈、考核和评价;负责办事公开民主管理日常工作的计划实施、事项统计、工作总结和工作报告。

(二)为全面加强对办事公开民主管理工作的监管,成立预审工作组、评议工作组、监督工作组、考核工作组和问责工作组,分别负责审核公开事项、评议公开质量、监督公开过程、考核公开效果、处理违纪事项。

⒈办事公开民主管理预审工作组,由办公室赵全太任组长,工作人员包括办公室、政工科、财务科有关人员。

⒉办事公开民主管理评议工作组,由政工科孔宪武任组长,工作人员包括工会成员及职工代表。

⒊办事公开民主管理监督工作组,由内管办周京奎任组长,工作人员包括内管办、法规科、财务科有关人员。

⒋办事公开民主管理考核工作组,由政工科孔宪武任组长,工作人员包括综合办公室及季度考核相关科室人员。

⒌办事公开民主管理问责工作组,由政工科孔宪武任组长,工作人员包括政工科有关人员。

(三)为确保全市烟草办事公开民主管理工作执行到位,按照分工负责的原则,领导小组各成员部门分工如下:

⒈内管办负责全县烟草办事公开民主管理工作的牵头、组织、指导和综合协调,负责办事公开民主管理工作阶段性总结汇报,负责对全县烟草投诉咨询举报情况进行公开,负责督促各部门及时公开制度建设情况。

⒉办公室负责做好业务招待费使用情况的公开,负责重大事项集体决策制度的制定和完善。

⒊政工科负责建立完善劳动争议调解制度,负责干部选拔任用和人员招聘、辞退等情况的公开,负责指导各单位贯彻执行《劳动法》、《劳动合同法》等有关劳动和社会保障法律法规,规范用工行为,切实维护劳动者的合法权益;负责有关办事公开民主管理工作的信访接待,加强督促检查,化解矛盾,维护稳定;负责对办事公开民主管理事项进行督查督办,负责做好全县烟草办事公开民主管理工作中涉及的党风廉政建设问题的调查处理;负责及时收集和反馈职工群众对办事公开民主管理的意见和建议,负责组织职工代表大会对县局(分公司)有关工作进行评议,负责召集职工代表座谈会,研究有关办事公开民主管理事项;负责通报各单位部门绩效考核情况,负责对部门办事公开民主管理工作进行检查考核。

4.法规科负责做好全县烟草办事公开民主管理工作相关政策、法规、制度的宣传普及工作,指导各单位(部门)开展相关政策和法律法规的宣传,为办事公开民主管理工作提供法制保障。

5.机关服务中心负责做好企业中长期发展规划、投资和生产经营重大决策方案、重大项目招投标等情况的公开。

6.财务科负责财务预决算的编制、执行和资产状况的公开,负责指导和监督各单位根据有关政策法规和财会制度的要求,做好国有资产保值增值等财务工作有关内容的公开;负责做好各单位负责人经济责任审计情况的公开,做好工程审计、专项审计等情况的公开,对弄虚作假、滥用职权、玩忽职守造成重大损失的,或者有挥霍、侵占、挪用、贪污公共财物等违法行为的,按照有关规定及时移交有关部门处理。

各部门作为办事公开民主管理的责任部门,要确定一名工作人员作为信息公开

民主听证会制度(七):2016村党组织勤廉为民纪实

党在哪里?

--**县**村党组织勤廉为民纪实

(薛秋和 6.22)

【民主听证会制度】

在**县**村,有一个被群众誉为“火车头”的党组织,这就是村党支部;有一个带领群众奔小康的领头人,他就是村党支部书记叶**;还有一支200名勤廉为民的党员队伍,等等。在**村,200名党员共同铨叙了一个话题,那就是:党在哪里?

党在哪里,带着这一疑问,笔者于盛夏,怀着一颗火热的心走进了**村,走近了村党支部办公楼。这是一座建于上个世纪八十年代的四层楼房村部,眼前的办公楼显得破旧老化。然而,**村一代又一代的共产党员队伍就是在并不起眼的旧办公楼里发挥了党联系群众、谋划经济建设、解决群众困难的先锋模范作用,得到了群众的理解和信任。

叶**--**村致富奔小康的领头人

在村办公楼会议室,党支书叶**谦虚又不失自信地道出了他的心里话:“党把群众的事放在心上,群众就把党放在心上!”。一下子就拉近与笔者的距离。眼前的叶**精神矍铄,见到笔者显得心里有很多话要说出来。自1994年担任村党支部书记以来,叶**带领全村群众艰苦创业,走上了奔小康的路子。早在1998年,**村就评上“福建省文明村”, 2016年原省委书记孙春兰赴**调研时高度评价该村实施“五要工程”的做法非常实在、非常具体,值得在全省宣传、推广。2016年**村被评上了“全国生态文明村”。2016年**村被漳州市纪委确定为基层党风廉政建设联系点。2016年**村实现农民人均纯收入9476元。

五十出头,做事干练,当了近二十年的村支书,叶**农村工作经验非常丰富。如果说**村是一部大火车,党支部是带动其快速奔跑的车头,笔者不能不佩服眼前这位起到关键作用的“列车长”--村支书叶**。**村有耕地面积6859亩,耕地对于农民来说确实是太珍贵了。1994年6月,叶**担任村支书后做的第一件事就是很好地对全村的耕地进行一番安排。针对村里出现的一些农户外出打工或经商,还有一部分缺少劳力的农户,导致一些耕地出现抛荒的问题,叶**在取得村两委、各村民小组的支持后,将全村的耕地拿出三分之一,以村民小组为单位,村民人均0.3亩地拿出来,以承包的方式让那些有劳力、有资金、懂经营的农户承包,实行连片集约经营。承包的农户将承包金上交村民小组,村民小组每年按人口将承包金分发到每一位村民手中。起初,村民们对这种做法不理解,宁愿让耕地抛荒也不肯讲耕地让出来。叶**就与村两委干部一起入户,苦口婆心想村民解说,最终取得了村民们的支持。实践证明,叶**的方法是对。二十年来,**村就是这样把耕地盘活了,让村民们尝到了增加收入的甜头。村民们从心里感激他们的好支书--叶**。

叶**不仅工作方法多,思路新,而且为人正派,自觉遵守党员干部廉洁自律的有关规定,带出了一支作风硬、守纪律的党员干部队伍。前年,**村配合岩溪镇小城镇建设的总体布局,对村里的道路进行水泥路面铺设工程。工程开始之前,叶**就与村两委和全体党员约法三章,严明工作纪律。他要求党员干部做到的,自己首先做到;要求党员干部不能做的,自己一定不去做。在叶**的影响下,**村的水泥路面铺设工程按时按质完工,既确保工程质量,节约集体开支,又保护了党员干部不出问题。群众看在眼里,记在心里,向全村党员干部投去了理解和信任的眼光。二十年来,叶**就是这样,以自己的实际行动影响了全村的党员干部,多为群众办实事办好事,取得了群众的理解和支持,推进了农村各项工作的顺利开展。当笔者问及其中“秘决”时,叶书记说:“把党的组织纪律高高举过头顶,把群众的根本利益时时放在心上”。多么朴实的一句话,着实让笔者为之感动。作为县纪委的挂钩点,特别是2016年以来又被漳州市纪委确定为基层党风廉政建设联系点,**村党组织的战斗堡垒作用日益凸显。当笔者走进荣誉陈列室,福建省文明村、漳州市先进基层党组织、新农村建设先进单位、廉政文化示范点等等牌匾闪闪发光,这些荣誉不仅见证了**村不断前进的步伐,也表明了党支部在村里的主心骨作用。因为叶书记,不仅工作经验丰富,而且特别有想法、有思路。在他的带领下,**村一直就是远近闻名的先进村。

200名党员--一支勤廉为民的先锋模范队

一提起**村的党员干部,群众就自然而然地与先锋模范联系在一起。之所以是这样,除了村里有一个富有蓬勃生机与活力的党支部,还有一支拥有良好的党风责任意识和廉洁自律意识的党员干部队伍。经过多年探索,**村创造出了一条党员自我管理、自我完善的路子。每年“七一”期间,村里的200多名集中在一起开展党员民主评议,实行面对面的批评与自我批评。每当这个时候,总能看到脸红脖子粗。这里的党员民主评议,不仅有常规的遵纪守法、组织活动、发展经济、奉献精神等项目,还围绕县委、县政府的中心工作,把征地赔青、旧村改造、计划生育等重点工作也纳入了党员民主评议标准,实行量化管理。评议细则制定好后提交党员大会表决,90%以上党员通过后正式生效实施。通过评分填表无记名投票,选出优秀党员并进行表彰,对个别工作不够主动、甚至唱对台戏的不合格党员则限一年改正,连续两年则劝退。这一做法不仅避免了以往走过场、形式化的弊端,而且起到了约束、监督、教育全体党员的作用,保持了党员队伍的先进性、纯洁性。据党支书叶**介绍,有一年的党员民主评议就有2位党员被评为不合格,原因是这2位党员在计生、征地赔青工作中不作为,影响了工作的顺利开展。被评为不合格党员后,他俩心服口服,表示要在今后的工作中迎头赶上。

在**村,200多名党员就是这样人人争先,个个都是勤廉为民的标杆,党员的权力和义务在阳光下运行,群众看得一清二楚,以2016年**举全县之力开展“全国生态文明试点县”建设工作这件事为例。按照去年县委、县政府确定的建设厦漳泉生态型核心区的目标定位,今年以来全县统一部署,集中精力抓好流域水环境“六个专项治理”。针对工作中出现群众对政府的决策不理解问题,全体党员严格按照目标任务、工作要求、时间节点,带头自行拆掉自家的猪圈,并动员自家的亲戚落实政府的工作。又好又快、保质保量地完成公布在任务。这期间,全村200多名党员干部自觉遵守拆迁工作纪律,按政策办事,未出现哪个党员干部向村集体伸手讨要,交出了一份合格的答卷。全村群众看在眼里,心服口服,主动配合村干部把这项工作做好。

在**村,党员干部心往一处想,劲往一处使,自觉维护党组织的集体荣誉。每年的“七一”前夕,200多名党员在一起过一个有意义的“党的生日”,党员的先锋模范意识不断增强。哪家哪户的村民发生了重大的灾情,都能见到党组织关怀的身影,今年初,全体党员还为身患重病的“二女户”党员陈文碧捐献爱心。村里还有一个不变的惯例,那就是某党员家里如果有长辈去世了,全体党员必参加送终。若要问**村党支部为什么能这么有凝聚力?回答是肯定的,这是与党支部对党员的关心培养、与党员之间的互帮互助分不开的。

便民服务代办点6名党员--村民的贴心人

在**村,党支部本着“便民、快捷、高效、规范”的为民宗旨,着力打造辐射全村、服务全体村民、规范运行的便民服务网络,并且形成了村级便民服务的“**模式”。自便民服务代办点正式运行以来,共为群众提供计生办证、劳动保障、民政救济、农业技术、治安调解、健康检查、水电综合服务等各项服务900多件,受理政策咨询50多人次。服务中心极大方便了群众生产生活,群众满意度大幅提升。

这是一个坚持群众至上的的便民服务代办点。办公室就设在村部大楼一楼,办公桌、电脑、打印机、饮水机、水杯用具、留言簿等一应俱全。便民服务代办人员基本情况、工作制度、代办事项、办事结果、投诉举报电话做到“五上墙”。村里制定了值日干部制度,6名代办员轮流值日值岗。村民们随时随地都能反映生产生活中出现的问题,而且事无巨细都能得到及时回应。在代办员的权限内,能“马上就办”的马上办,而且“办就办好”;在权限之外,不能马上就办的就向该群众详细说明理由以及解决的途径和时限,然后汇报村支书,通过集体研究再提出解决的措施。

通过一段时间的运作,村民逐渐形成了有事就找服务代办点,有问题就去服务代办点反映的习惯。群众到便民服务代办点一看,办事程序一目了然,所有证件都可在这里复印,而无需跑到几里外的镇上,十分方便。再加上一杯热茶、一张笑脸,群众倍感贴心。过去需要多次跑、多头跑才能办成的事,现在只要到服务代办点就能办成,过去凡事群众自已跑,现在干部帮忙跑。办事方便了,效率提高了,群众满意了,干群关系也就更加融洽了。

便民服务代办点不仅为群众提供便捷服务,更成了镇村干部听取社情民意、密切联系群众的窗口。如,去年有些群众反映后西自然村卫生环境较差,经村两委会和村民代表大会研究决定,将改造后西自然村纳入2016年为民办实事重点项目,着手投资投劳进行规划改造。此举得到了群众们的大力支持和参与。工程规划所到之处,猪圈该拆就拆,废弃的旧房子改造成了篮球场,每天傍晚年轻人都过来打篮球。到了夜晚,许多群众则在这里跳起了广场舞。

村务公开--一项规范党员干部权力运行的好机制

在**村采访,笔者发现一套让党员干部不敢触碰,群众为之称赞的工作机制,这就是村务公开。群众形象地称之为党员干部权力运行的“紧箍咒”。

**村党员干部主动接受群众监督,村里的事务在公开中运行,按照“五要”工程标准,把村财收支、村干补贴、工程招标、资产收益、征地补偿、建房审批、党员干部测评等群众关注的热点、焦点信息列入村务公开的重要内容;公开内容由原来的8项增加到17项,又自觉挂起了意见箱,增加了“回音壁”,公开群众点题的内容。村务公开由只公开结果公开到全程公开、动态更新、每月更新。此外,细心的村干部还深入到全村各角落,将一些事关群众切身利益的村务公开粘贴在人流量较大的小店铺、大路口等。这样保障了群众的知情权,也提高了群众对村干部工作的支持率和满意率。如,在推进岩溪镇小城镇建设试点建设征迁时,**村及时将补偿标准、丈量结果、赔青款发放等情况上墙公示,取得了广大群众的信任与支持,仅用20天就完成500亩征迁任务。有了村务公开这道“紧箍咒”,党员干部的权力运行都在阳光下进行。

**村充分发扬民主,畅通村民表达渠道,不断健全完善民主听证制度、征求意见制度。在决定事关农民群众切身利益的重大事项前,都按照村务涉及面召开民主听证会、村民代表会议、联户代表会义,或发放征求意见表。如**村的农村道路硬化、群众文体活动中心、**小学改建等一批民生工程,都是通过民主听证会、征求群众意见,从而得到群众大力支持、参与建设起来的。在做好听证的同时,村两委及时将村务听证后重大事项的落实情况给予公开,向党员群众做好通报。特别是对决策执行过程中存在偏差或需要调整的情况,及时与党员、村民代表沟通。如岩溪镇**村汽车站综合楼在租用发包过程中,村两委了解到原先制定的发包方案公示后无人问津,就及时调整方案,再次举办民主听证会,提交村民代表会议讨论,待新方案通过后再给予公开招标,由于调整后的方案较为合理,综合楼很快发包出去,年增加村财收入20多万元。

富美乡村--群众奔小康的新成果

近年来,**村把建设“富美乡村”、走生态文明新村纳入“五个文明”建设之中。为实现这一目标,**村从长远利益出发,抓住村建规划这一抓手,经过两年辛苦的测量绘图,编制完成了**村建设规划,让群众建房实现了“有规可依”。这一做法起先有很多村民并不理解。通过村里党员干部深入群众家中进行宣传解释,原先无序建房的群众思想转变了,觉悟提高了。如去年有些群众反映后西自然村卫生环境较差。经村两委会和村民代表大会研究决定,后西自然村改造一事就纳入村里2016年为民办实事重点项目,此举得到了村民们的大力支持和参与。规划建设所到之处,猪圈该拆就拆,老树能留则留,废弃的旧房子改造成了篮球场,也满足了群众的文体生活需要。不仅后西自然村,还有东陈、新庵等自然村也建起了新村示范点。村里积极向上争取项目资金,配套了路灯、花圃、文体设施等。正是有了党支部的科学谋划以及广大党员群众的共同努力,村民们满意地住进了美丽的家园。

如今村里组建起广场舞蹈队,建立了农家书屋、文化广场、乡村公园,安装了健身器材。村民们的生活习惯已逐步改变,锻炼身体、阅读书籍、参加文体活动的人多了,邻里关系和谐了,村容村貌也整洁了,一个文明健康向上的新风尚悄然形成。

**村上至党支部书记,下至村里的通讯员,每位党员干部都有一个勤廉为民的故事。笔者在**村采访时,经常听到群众提起老叶,这位老叶就是村里的专职通讯员叶金城。一提起老叶,大家无不竖起大拇指称赞。只要村民们一有不清楚的事或者有什么麻烦事,总能及时拨通村里老叶管理的电话,每当接到群众的求助电话,老叶都能记好群众的意见,及时向值日干部反映,还能根据自己掌握的情况在第一关口给群众一定的答疑释惑,安抚群众的情绪。正是有了老叶这么一位专职又称职的通讯员,在党支部与村民之间架起了一座联系互动的桥梁,村民们的意见得以如实向上反映,村民们对党的决策部署也更加清楚理解。这样,小矛盾可能就化无了,小矛盾无了,大矛盾又怎会发生呢?

采访就要结束了,笔者走出了村口,被两位正在主要路口扫大街的环卫女工所吸引。烈日下,她两顾不上休息,正在挥汗打扫没有一点怨言。笔者走上前询问,回答是肯定的:“我们文化程度低,又没什么技术,是村党支部近年来加强环境卫生工作,我们报名参加了村里的环境卫生清洁工作。我们一共有6人,分成3个小组,负责对全村主要路口、街道的打扫,我们每月可以领到1200元工资,年底还有2400元的奖金,对这些工作我们很满足了,这一点还得感谢村党支部呢。

在**村的所见所闻,笔者的疑问渐渐解除了,笔者随便找一位群众问:“党在哪里?”群众的回答是肯定的:“党在我们的身边,在我们的心里!”。**村群众之所以有如此响亮的回答,是緣于这里有一支勤廉为民的党员队伍。如今该村基层党组织的战斗堡垒作用日益凸显。

民主听证会制度(八):2015教代会制度

第1篇:幼儿园教代会制度

教职工代表大会是在实行校长责任制的同时学校实行民主管理的基本形式,是教职工行使民主管理权利的机构。建立学校教代会工作制度,有利于教代会工作的规范化,有利于保障教职员工参与学校的民主管理和民主监督。教代会制度既是加强和推进学校民主建设的需要,又是完善学管理体制改革的需要。

教代会制度具体包括以下几个方面:

一、交流沟通制度。

定期或不定期地采取多种形式,组织教职工代表或教代会各小组组长与学校领导,就教职工普遍关心的问题,特别是学校的改革发展问题以及与教职工切身利益有关的问题,直接进行交流沟通,以达成共识。

二、教代表培训制度。

对换届当选的教职工代表,进行教代会及民主管理基本知识培训,每次教代会开会前,结合主要议题,进行专题培训。

三、立卷归档制度。

教代会会议文件、会议资料等,按照文书档案管理规范立卷归档,由学校档案管理部门统一管理。

四、教代会评价制度。

教代会的评价指标主要有下列内容:

1、学校党政对教代会工作的重视程度。即党政领导在思想认识上、制度建设上及物质条件上是否重视并支持教代会工作。

2、教代会四项职权的落实程度。这是教代会工作评价的重点内容。四项职权是指:对校长工作报告,学校发展、改革等重大工作的审议建议权;对学校内与教职工切身利益密切相关的改革方案(例如劳动人事制度改革,分配原则和方法)以及规章制度的审议通过权;对教职工的福利、物质利益等具体工作的审议决定权;对学校领导干部的评议监督权。

3、教代会工作经常化、制度化和规范化的实施程度。这是指教代会各项制度的建立和执行情况,教代会各项工作是否符合要求,会议期间是否充分民主,教代会在开会及闭会期间发挥作用的情况如何。

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