[精心组织 周密部署]制定每个具体活动方案,及时安排部署,精心组织实施。各单位主题实践活动

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制定每个具体活动方案,及时安排部署,精心组织实施。各单位主题实践活动方案(一)：三个倡导主题活动实施方案

“三个倡导”主题教育实践活动实施方案

为深入贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》要求，推进社会主义核心价值体系建设，增强公民思想道德建设的吸引力和感染力，引导我校师生积极参与道德实践，不断提升道德素质，根据《关于在全市中小学开展社会主义核心价值观主题教育实践活动的通知》结合我校教育工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大精神，按照习近平总书记关于在社会主义核心价值观“要从娃娃抓起、从学校抓起，做到进教材、进课堂、进头脑”讲话精神，紧紧围绕“三个倡导”这一基本内容，坚持将社会主义核心价值观融入中华传统文化弘扬传承、融入课堂教育教学、融入社会实践活动原则，紧密联系我校学生思想和工作实际，在学生中广泛深入地开展社会主义核心价值观主题教育实践活动，做到人人皆知，入脑入心，使学生树立正确的人生观、价值观，养成良好的行为习惯，为建设幸福资溪献策献力。

二、工作要求

1、加强领导，强化措施。

组 长：宋文兴

副组长:：唐丙国

成 员：史红艳 安书佳 唐志辉 各班班主任

2、注重成效，树立典型。学校领导带头，率先垂范，积极参加。学校经过认真研究，精心策划，积极挖掘本校的凡人善举，鼓励和引导大家讲自己、讲他人、讲身边的道德故事，着力将活动开展得有声有色、富有成效。通过积极开展培育和选树学校先进典型活动，在学校形成人人争先创优的良好氛围。

3、加强督导，强化落实。通过调查研究，不断总结活动中的好经验，大力宣传活动创新做法和先进典型。活动领导小组将组织相关人员深入各班开展经常性指导检查，对行动迟缓、工作不力的人员，限期整改，跟踪督办。对不按任务要求推进工作的，组织开展专项督查，对相关责任人实行严格问责。

4、灵通信息，及时反馈。学校畅通信息渠道，加强交流，及时反馈活动开展的情况。活动领导小组办公室及时了解和通报活动进展情况，并及时宣传活动中的典型经验和优秀事例，供大家交流学习。

三、活动安排

（1）宣传发动

1、制定方案。按照此次教育实践活动的总体要求，结合我校工作实际，制定重点突出，针对性强的教育实践活动实施方案。

2、运用宣传栏、黑板板、展板、各种学习和会议等形式广泛宣传“三个倡导”，全面开展社会主义核心价值体系学习宣传，推动社会主义核心价值体系大众化和普及化。

3、宣传发动。召开动员会，学习有关文件，使全体师生充分认识开展和培育社会主义核心价值观主题实践教育活动的必要性和重要性，明确活动的目的和意义，指导思想和总体安排。

（2）活动开展

1、全面抓好“三个倡导”教育普及活动。以“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善”为基本内容，编写校本教材、融入课堂教学、抓好背诵熟记，引导中小学生在学习成长过程中慢慢品味、细细琢磨、逐步集会；运用新闻媒体、宣传橱窗、公益广告牌等载体，利用爱国主义教育基地、校园文化建设、学校道德讲堂等阵地广泛宣传“三个倡导24个字”，形成浓厚的社会氛围；通过开展教学活动、国旗下的讲话、“三字经”诵读等方式，培养学生的爱国主义精神、集体主义观念、高尚的道德品质和良好的行为习惯。

2、开展“五讲”宣传教育活动。学校积极开展“五讲”宣传教育，即：依托“道德讲堂”，一是校领导班子成员分专题为师生宣讲党的十八大精神、宣讲“三个倡导”、宣讲核心价值体系建设。二是邀请组织有关专家、学者和老干部深入学校宣讲中国特色社会主义理论、解读培育社会主义核心价值观。三是邀请各类先进典型，讲学习心得和践行事迹。四是学校党支部、少队部采取专题党课、民主生活会等形式，联系自身思想和工作实际，对照党章和团队要求，讲认识、谈体会、说收获。五是利用主题报告会、座谈会、知识竞赛、演讲比赛等形式， 推动社会主义核心价值体系大众化和普及化。

3、深入开展“十个一”践行活动。学校在全面开展社会主义核心价值体系主题教育系列活动的同时，结合走党的群众路线教育实践活动，创建文明校园、平安校园、节约型校园，创建学习型、创新型、服务型党组织等各类创建活动、重大节日庆祝纪念活动，创新形式和载体，开展丰富多彩的，师生喜闻乐见的系列实践活动，动员组织全校教职员工、学生开展“十个一”践行活动：参加一次学雷锋志愿者公益活动、参加一次献爱心活动、参加一次保护野生动物实践活动、参观一个爱国主义教育基地、提一条合理化建设、改掉一个陋习、学习一项文明礼仪、参加一次“美丽中国 我的中国梦”主题教育读书活动、参加一次网络

知识竞赛、讲一个自己亲历的诚信故事。做到理论联系实际，言行一致，确保活动做出实效。

4、进一步丰富校园文化生活。改进学校德育美育教育，保证德育美育教育的课时与质量，在各学科课程中渗透德育教育内容，把音乐课、美术课上好，在潜移默化中促进素质养成；广泛开展“遵守校规校纪”、“学习雷锋、争做美德少年”等主题实践活动，组织道德模范、最美人物、身边好人走进校园，开展美德少年事迹宣读活动，引导孩子们见贤思齐，崇德向善；将践行社会主义核心价值观纳入学生第二课堂和社会实践，引导未成年人在广泛参与中升华道德境界。同时，高度重视师德建设，引导广大教师学为人师、行为世范；高度重视心理关爱工作，培育健康心理和健全人格。

（3）总结提高

认真总结学习教育活动的经验和成果，建立和完善切实可行的、具有特色的、突显实效的教育活动机制，形成普及“三个倡导”、培育和践行社会主义核心价值观教育的长效机制，巩固、深化教育活动的成果，为推进社会主义核心价值体系教育实践活动的深入开展作出积极的探索。

四、工作措施【制定每个具体活动方案,及时安排部署,精心组织实施。各单位主题实践活动方案】

1、明确目标，积极行动。积极培育和践行社会主义核心价值观，对于引领社会全面进步，集聚全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的强大正能量，具有重要现实意义和深远

历史意义。学校把此项活动贯穿于教育教学各个环节之中，深入人心，内化为学生的价值追求，外化为学生的自觉行为。

2、大力宣传，营造氛围。利用重大节日，升国旗仪式、班队会等有利时机，组织全体师生认真学习中共中央办公厅印发的《关于培育和践行社会主义核心价值观意见》及其他有关文件。通过校园广播、黑板报、宣传栏、班级展板等方式开展经常性宣传动员，做到人人皆知，全员参与。

3、精心组织，抓好落实。学校把社会主义核心价值观主题教育实践活动纳入学校工作日程，精心组织，一季度围绕一个中心开展工作、全年组织开展好各项“倡导”活动，切实将社会主义核心价值观主题教育活动推向深入，推向高潮，树立典型，常抓不懈，形成良性循环。

4、构建网络，注重实效。着力构建学校、家庭、社会“三位一体”培育工作网络，在发挥学校教育的主阵地作用和创建健康和谐的社会环境的基础上，重点强化家庭教育的基础作用，通过家长学校、家校通、家访等多种形式帮助家长树立正确的成才观，掌握科学的家

庭教育方法，树立良好家风，为孩子健康成长营造良好的家庭环境，让家庭、社会和学校教育形成合力，逐步达到“同频共振、良性互动”的效果。

温泉镇西唐小学

制定每个具体活动方案,及时安排部署,精心组织实施。各单位主题实践活动方案(二)：2016年度“我们的节日”主题活动实施方案

2016年度“我们的节日”主题活动实施方案

按照市委宣传部、市文明办关于印发《关于利用2016年重要传统节日、法定节日和重大纪念日开展“我们的价值观”每月主题实践活动的方案》x党宣发〔2016〕x号文件精神，结合我局实际，现就开展2016年“我们的节日”主题活动，制定如下方案。

一、活动目标

以党的十八大、十八届五中全会重要思想为指导，以中华民族传统节日为重要节点，充分发挥优秀传统文化的滋养和引导作用，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，立足当地、因地制宜、就近就便，深入挖掘传统节日的文化内涵，积极创新传统节日的形式和载体，着力引导广大干部职工继承和弘扬中华民族的优秀传统，着力营造国家富强、民族团结、社会和谐、家庭幸福的浓厚节日氛围，推动具有浓郁特色和时代特色的传统节日氛围。

二、活动内容

以中华传统节日（春节、元宵节、清明节、端午节、中秋节、重阳节）为切入点，深入开展形式多样的群众性节日活动，发挥优秀传统文化的引领作用，推动全系统道德建设和精神文明建设迈向新台阶。

（一）春节（元宵节）

以崇德向善、团圆平安、尊老爱幼为主题。一是春节前，开展对全系统道德模范、身边好人进行走访慰问，展示中华民族崇德向善、文明进步的精神风貌。二是节日期间，突出辞旧迎新、祝福团圆平安、尊老爱幼的主题，举办元宵灯会、秧歌会、社火表演、猜灯谜等丰富多彩的节日活动，丰富广大干部职工的节日文化生活，引导干部职工充分感受传统优秀文化魅力，营造安定和谐、家庭和睦、欢乐祥和、文明健康的节庆氛围。三是紧紧围绕节日主题，开展形式多样的志愿服务活动，积极关爱空巢老人、残疾人、留守儿童。

（二）清明节

以纪念故人、缅怀先烈为主题。一是组织开展“祭奠革命先烈”活动。充分发挥五七干校、烈士陵园等爱国主义教育基地的重要作用，组织广大党员干部为革命先烈扫墓；大力开展党员干部重温入党誓词，并在活动前后就地开展清扫环境卫生等志愿服务活动。二是引导干部职工用鲜花、植树等文明生态的方式表达对先人的怀念之情，推广手机短信、网上扫墓等新型祭奠方式，营造在祭祀活动中一切从简，形成文明健康的祭祀新风。三是开展网上祭奠革命先烈活动。深入挖掘清明节的文化内涵，组织广大干部诵读中华经典和“网上祭英烈”活动，引导人们慎终追远，弘扬中华民族优秀文化和传统美德。四是组织本单位志愿者开展植树绿化、郊游踏青等活动，引导干部职工走近自然、关爱自然，促进人与自然和谐相处。

（三）端午节

以“送温暖、献爱心、促和谐”为主题。一是各单位、要积极组织志愿者深入社区、村开展“送温暖、献爱心”活动，为留守儿童、孤寡老人、贫困户、空巢老人、残疾人士送粽子等节日慰问品，与他们共度端午佳节。二是组织医疗卫生志愿服务队为社区孤寡老人、残疾人等特殊人群进行健康体检、义诊等活动。三是组织开展爱国卫生义务劳动，发动广大干部职工、志愿者等，对公共环境进行清理，清除卫生死角，营造整洁、优美、文明的生活环境，提升城市文明形象。

（四）中秋节

以“团结、团圆、庆丰收”为主题。一是开展以“互助友爱、共度佳节”为主题的社区志愿服务活动。各单位要组织志愿者围绕敬老助残、扶贫帮困、清洁环保、文明护绿等内容集中开展向老干部、孤寡老人、外来务工人员、孤残儿童、留守儿童献爱心，清扫环境卫生等活动，要通过走访、座谈、联欢、解决实际问题等活动形式，为他们营造快乐、温暖的成长氛围。二是开展以“传承文明颂中秋”为主题的系列文化活动。在机关、企业和社区、村组织开展形式多样的中秋民俗文化表演、中秋民俗故事会和书法、绘画等群众乐于参与、便于参与的文化活动。三是围绕中秋节日主题，积极开展“我们的节日”网上寄语、推介传统节日经典诗文等系列活动，努力营造欢乐喜庆、温馨祥和、文明和谐的网络节日氛围。

（五）重阳节

以“孝老敬亲”为主题。一是各级女工委要组织开展“好婆婆”、“好媳妇”评选活动，进一步促进夫妻和睦、家庭和谐。二是组织本单位老干部、老党员以及孤寡老人登山秋游，开阔视野，交流感情，锻炼身体，培养人们回归自然，热爱祖国大好山河的高尚品德。

三、活动要求【制定每个具体活动方案,及时安排部署,精心组织实施。各单位主题实践活动方案】

（一）高度重视，精心组织。深入开展“我们的节日”主题系列活动是是弘扬中华优秀传统，培育和践行社会主义核心价值观的重要载体和形式，各单位、各部门要积极创新活动形式，推动“我们的节日”主题活动深入开展。要把开展好“我们的节日”主题活动作为加强公民思想道德建设的重要抓手，切实加强领导，精心组织，积极开展各项活动，确保活动有声有色、扎实安全、稳妥有序地进行。

（二）创新形式，营造氛围。各单位要充分发挥干部职工的主体作用，让干部职工成为节日活动的主角。不断创新传统节日文化活动的形式和载体，开展系列互动活动，使传统节日与现代生活方式相结合，与群众文化需求相适应，增强节日文化活动的吸引力、感染力，使“我们的节日”深入人心。

（三）加强宣传，务求实效。要以“我们的节日”为主题，通过开设专题专栏、刊载公益广告、设置专门网页等形式，大力宣传节日民俗文化，宣传节日活动开展情况，营造浓厚的节日氛围。各单位要精心设计活动载体，充分利用道德讲堂、宣传栏、文化长廊、文化墙、板报等宣传传统文化，切实把各项工作落到实处，确保活动取得实效。

（四）及时总结，整编归档。各单位要注重对开展“我们的节日”活动材料的收集留存和整理归档，每项主题活动结束后，各单位要在第一个工作日下午下班前，将主题活动的安排、总结、信息以及图片资料（3-5张）通过xx邮箱上报市局办公室，并将各单位“我们的节日”主题活动报送情况纳入效能目标责任制考核

制定每个具体活动方案,及时安排部署,精心组织实施。各单位主题实践活动方案(三)：2015主题实践活动实施方案

方案一：主题实践活动实施方案

为进一步转变机关工作作风，提升行政效能和办事效率，根据区委统一部署并结合我镇实际，我镇将于2015年在全镇深入开展"正思想、走基层、抓落实、提效能"为主要内容的改进机关作风行动主题实践活动。实施方案如下。

一、行动目标

贯彻落实党的十八大精神及中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，执行省、市、区关于贯彻落实八项规定的《实施办法》，开展以"正思想、走基层、抓落实、提效能"为主要内容的改进机关作风行动。通过实施"五大任务"，使全镇机关干部为人民服务的意识和以民为本的观念明显增强，联系服务基层和群众的能力明显增强，执行上级决策部署的能力明显增强，为我镇全面推进新型城市化发展，建设和谐幸福狮岭提供过硬的机关作风保证。

二、实施范围

"改进机关作风行动"在全镇机关、企事业单位、双管单位展开。改进机关作风以机关干部队伍和直接面向群众的窗口服务单位为重点。

三、实施内容

各单位实施"改进机关作风行动"包括五大任务15项内容。

（一）开展群众路线专项教育。

1、开展"三项教育"。在机关党员干部中广泛开展理想信念、为民宗旨、职业道德三项教育。一是开展理想信念教育。坚持用中国特色社会主义理论体系武装思想，引导党员牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。二是开展为民宗旨教育。组织党员学习《党章》，重温入党誓词，开展以"为民、务实、清廉"为主要内容的党的群众路线教育实践活动，引导党员坚持"一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去"的群众路线。三是开展职业道德教育。通过参加区举办的"道德讲堂"、邀请专家上党课等方式，对机关党员进行职业道德教育，提升职业道德水平，引导机关党员做社会主义道德的示范者。"三项教育"要作为机关党组织生活的必设议题，纳入年度组织生活计划，主要领导或党支部负责人每年讲一次专题党课；

2、"五看五查"查找突出问题。在学习教育的基础上，组织全体党员干部认真开展"五看五查"活动。一看群众观念是否牢固，查有无不尊重群众、不相信群众，对群众感情冷漠的问题；二看政策措施是否切合实际，查有无不顾群众意愿、损害群众利益的行为；三看工作作风是否扎实，查有无形式主义、推诿扯皮、敷衍了事的现象；四看行政办事是否严格依法依规，查有无官僚主义、违法办事的问题；五看履行职责是否做到廉洁勤政，查有无贪图享乐、奢侈浪费、与民争利的问题。

3、深化机关党员志愿服务。机关党组织发动党员积极参与志愿服务，把志愿服务的实践作为群众路线专项教育的内容。各部门要根据工作特点和党员的特长，合理设置志愿服务内容和服务项目，组织机关党员志愿者在政策宣传、调查研究、法律服务、文化服务、教育服务、卫生服务、环保服务、社区服务、扶贫服务、长者服务、助残服务等方面开展常态化服务，使机关党员在志愿服务群众的实践中增强群众观念。

（二）实行"一线工作法"。

4、密切联系群众"三深入"。领导带头和机关干部经常深入实际、深入基层、深入群众（简称"三深入"）。切实做到"情况在一线掌握、工作在一线落实、问题在一线解决、成效在一线体现、作风在一线转变、感情在一线培养、能力在一线提高、形象在一线树立"。深入基层群众要多调研、多联系、多落实，分管领导定期到本单位政务窗口接待服务群众。

5、干部蹲点调研"三服务"。把联系村作为机关工作的基本方法。机关干部在一线工作要坚持服务发展、服务基层、服务群众。一是服务发展。紧紧围绕镇委、镇政府中心工作和落实镇委、镇政府决策部署，全力以赴破解发展难题。二是服务基层。深入推进工作重心下移，全面了解和掌握基层情况和实际困难，找准症结改进服务解决问题。三是服务群众。真心实意为民办事、为民解忧，主动接受群众监督。注重调查研究的实际效果。要认真记录下基层台帐、撰写民情日记和调研报告。

6、控制文山会海"三减少"。大力压缩各类会议、文件、活动，让机关领导、干部有更多的时间、精力深入基层抓落实。一是机关召开会议减少。认真执行"无会周"制度，开短会、讲短话，力戒空话套话，提高会议实效。二是机关发文减少。文件、简报无实质内容一律不发，减少纸质发文，尽量少要求基层报送书面材料，充分利用互联网和局域网，加强电子党务政务应用。三是机关各类评比减少。对基层工作多平日考察、少专项检查，控制压减评先评优的项目。

（三）机关与基层结对共建。

7、开展城乡党组织结对共建活动。机关、企事业单位党支部要与基层党支部结对共建。组织部分区直单位、镇机关、部分双管单位、非公企业共23个党支部和23个农村党支部"一帮一"结对共建（具体实施办法见穗花组通[2015]26号）。结对共建要做到"五个一"：做好一个党建发展规划，共同组织一次党日活动，集中上一堂党课，帮扶一户困难党员，资助一名贫困学生。

8、在职党员进社区。按照区委组织部穗花组通[2015]101号转发《关于在职党员进社区的通知》要求，机关在职党员要积极主动带头到社区党组织报到，在社区宣传党的方针政策、收集民情民意、开展志愿服务和带头互帮互助，直接服务人民群众。

9、机关党员"四民"承诺。巩固和发展创先争优活动的成果，机关党员干部就履行好工作职责作出"四民"（亲民、惠民、便民、利民）公开承诺，建立健全党员承诺践诺制度，接受群众监督，提高为民履职水平，切实提高机关服务效能。政务窗口建立"三亮三比三评"（亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，群众评议、党员互评、领导点评）制度，充

分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

（四）健全机关作风整改机制。

10、健全机关作风评议机制。多渠道、多角度征集对机关作风的评议意见。一是镇行风(机关作风)建设领导小组在全镇组织开展行风（机关作风）建设评议活动，进一步扩大基层和群众参与评议机关作风，方便群众知情评议。二是在镇政务中心和机关办公场所设立机关作风群众意见建议箱，方便群众随时评议。三是开设机关作风投诉电话、投诉信箱、投诉电子邮箱和作风监督网站，方便群众多渠道评议。四是聘请行风（机关作风）建设评议监督员，定期对机关作风进行分析评价，方便整体了解和把握作风状况，增强作风建设的科学性和针对性。

11、健全机关作风改进机制。改进机关作风将搭建好五大平台：一是自查自纠。各机关单位定期查找本单位存在的作风问题，进行对照整改，并成为常态化工作机制。二是以评促改。行风（机关作风）建设年度评议后，各机关单位都要对照评议结果和群众的意见建议，进行作风整改，做到每年评议每年改进。三是快速处理投诉。对于基层和群众就机关作风的投诉，各机关单位要及时受理、快速整改，一般在收到投诉和意见15个工作日内将办理结果答复投诉人，对于紧急或影响面广的投诉要即时办理，迅速作出答复和回应。四是部门督导。镇行风办要加强对机关工作作风、工作效能的督办督查督导，指导督促机关不断改进作风、提升效能。五是强化问责。把平时作风整改情况纳入年度行风（机关作风）建设评议，对不改进作风、对工作造成损失的要追究责任，以问责促进工作作风改进。

（五）大力整治"庸懒散"现象。

12、开展明查暗访。纪检监察室、组织人事办不定期通过明查明看、暗访暗查、走访服务对象、查阅资料、核对询问等方式，对各单位治理"庸懒散"的工作和效果进行明查暗访。对于明查暗访中发现的"庸懒散"典型案例进行曝光警示。对于明查暗访中发现的突出问题，要挂牌督办、限时整改。

13、优化细化工作流程。一是精简办事程序。各单位要以提高效能为导向，尽量精简服务事项办事程序，对窗口工作人员充分授权，切实提高工作效率。二是规范办事流程。各单位要对内部的工作流程进行

一次认真梳理，对每一项工作的依据、必需环节、办理时限、责任部门或岗位予以明确规范，以规范化的工作流程，压缩"庸懒散"现象存在的空间。三是优化部门之间协调协助流程。工作事项涉及多部门协同配合的，要确定牵头部门、配合部门以及各部门的责任范围，牵头部门牵头制定和优化协调协助流程，防止出现责任缺位，防止推诿扯皮。

14、促学督学提能力。在机关大兴学习之风，依靠学习提高工作能力和效率。开展学习培训需求调研，根据工作需要和党员干部自身发展需要安排学习培训内容，帮助党员干部成为本领域本行业本岗位的行家里手。坚持学以致用、学用结合、以用促学，把理论知识学习成果转化为实际工作能力。实行学习培训评价制度，促进提高机关学习培训的实效性。

15、强化干部绩效考核。进一步完善对各级机关干部职工的绩效考核。一是注重平时考核，强化以业绩为导向的考核制度。二是规范考核程序，增强绩效考核的准确性。三是强化考核结果运用，建立干部能上能下机制。四是采取预警制度，对能力不足、得过且过、不作为、慢作为、自由散漫的干部，可采用诫勉谈话、黄牌警告、脱岗学习等方式加大处理力度。

四、组织实施

（一）加强组织领导。一是镇行风（机关作风）领导小组召集相关单位定期召开"改进机关作风行动"联席会议，定期沟通情况，研究解决推进过程中遇到的问题。二是各相关单位按工作分工和工作职责，切实承担相应的责任。三是各分管领导对本单位作风改进负总责，组织人事办、纪检监察室负责具体工作落实。

（二）广泛动员发动。一是各机关党支部要广泛发动机关党员干部积极投入到行动中，做到层层发动、人人参与。二是各单位要广泛发动服务对象和人民群众积极参与,用基层群众是否满意来衡量"改进机关作风行动"的成效。

（三）精心策划组织。一是各单位要制定落实"改进机关作风行动"总体实施方案的具体计划，确保"五大任务"得到全面实施。二是各单位要结合本单位实际，创造性地开展实践活动，确保活动取得实效。三是要制定行动"路线图"和"进度表"，切实统筹安排好各项工作，避免虚以应对、走过场，确保以好的作风改进机关作风。

（四）加强督导考核。一是各职能部门要加强对各级机关的指导、督导，切实保证各项工作任务的落实符合机关实际，取得实效。二是"改进机关作风行动"作为机关作风建设的重要举措，纳入机关党建目标管理考核。三是各党支部要加强对这项工作的领导，结合实际，组织好这项行动。

方案二：主题实践活动实施方案

为深入贯彻中央十七届六中全会和第六次党代会精神，认真落实《中共常德市西洞庭管理区委员会关于开展"五百名机关干部入农户、四十名党建指导员进非公企业、三十个窗口单位创满意"主题实践活动的通知》（西发【2015】10号）文件精神，结合我镇实际，特制定实施方案。

一、活动内容

（一）全镇75名镇村（社区）干部进村（社区）入户，解民难、帮民富、正民风，全面推进干部作风建设和新农村建设。

1、深入推广"党员干部到户工作法"，解民难。大力推广到户工作法，组织党员干部进村入户，解决基层和群众生产生活困难。一是四联入户。镇领导联村和村重点户，全面推行"文建明工作法"；每名村干部联系1个以上片组，联系20户左右农民；每名无职党员联系3户左右农民。每名联户党员干部每月上门走访农户1-2次，重点开展政策宣传、信息咨询、技能培训、济贫帮困、计生服务、征地拆迁、纠纷调解等工作。二是"四有"到人。每个党员干部建立一张便民联系卡、发放一本到户工作手册、建立一套联户档案、和联系户主签订一份入户服务责任状。三是"四评"明责。对联户党员干部入户工作的情况实行一月一自评、一季一点评、半年一评议、全年一总评，并将评议结果在镇机关干部和农村党员中公示，作为党员干部工作考核的重要依据。每个村建立群众工作室，每月至少确定3天为"群众工作日"。四是建立健全密切党群干群关系制度。镇党委、政府主要负责人每月至少安排5次下访，其他领导干部每月至少安排8次下访。有帮扶能力的党员干部每人结对帮扶一名困难群众。

2、深入开展农村产业建设，帮民富。组织入户干部指导、服务农村产业结构调整，发展特色产业，帮助农民增收。一是在镇干部中广泛开展一人学一技活动。每名镇干部立足本职工作，结合岗位特点、个人爱好等，至少选择1门以上实用技能进行学习，至少拜1名当地致富能手、产业大户、科技示范户等乡土能人为师，使每名镇干部熟练掌握1门以上的实用技能，用所学服务群众、服务联系村，推动农村产业发展。二是在广大农民群众中开展农村实用技术培训。结合管理区产业发展现状和劳务输出需要组织培训，使农村50岁以下的青壮年农民都掌握1-2门实用技术，提高致富能力。

3、深入开展乡风文明建设，正民风。在全镇开展"启民智、修民德、正民风"乡风文明建设，培养有文化、有技术、有本领的农民。教育农民讲道德、讲文明、讲诚信、守法纪，提高农民整体素质，创新农村社会管理，构建农村和谐社会，巩固农村基层政权。一是深入开展乡村文化建设。充分利用村级阵地和远教设施，组织农民开展乡风文明知识学习和文化娱乐活动。要根据农村需要和农民实际，编写《乡风文明建设读本》，发至每一个农户及在读中小学生，以支部督学、党员领学、农民自学、课堂教学等形式，组织广大农民及子女学习。二是深入开展移风易俗树新风活动。充分发挥村民自治作用，按照合法、管用的原则和"四议两公开"的办法，经过村民会议讨论，制定村规民约，重点对文明卫生、公益事业、红白喜事、尊老爱幼、邻里互助、诚信守诺等方面进行规范，对打牌赌博、竞相赈酒等行为进行治理。村级广泛开展"党员当先锋，群众创星级"主题实践活动和"五好"（好婆婆、好媳妇、好儿子、好邻居、好学生）、"五星"（道德星、卫生星、守法星、致富星、公益星）等竞赛、评比、表彰活动，激发农民群众讲文明、树新风、当模范的热情，促进良好民德民风的养成。三是深入开展乡村环境卫生整治活动。以乡村环境卫生整治为突破口，按照"卫生整洁、规范有序、生态绿化、文明健康"的创建标准，大力推进"实施清洁工程，建设幸福家园"创建活动。以集镇、墟场、村级活动场所和公路沿线为重点，大力开展以清洁水源、清洁庭院、清洁田园、清洁道路为主要内容的农村环境综合整治，对农户庭院进行"三清五改"，对垃圾实行"户集-村收-镇运-区处理"，切实改善农村环境卫生和村容村貌。

（二）全镇一名党建指导员进非公企业，全面加强非公企业党的建设

按照区党委的安排，我镇进入的非公有制企业为常德市西洞庭管理区第二砖瓦厂。

1、明确党建指导员的职责与任务。非公企业党建指导员的主要职责是指导、协助企业组建党组织、开展党的工作，围绕企业生产经营开展党建活动。非公企业党建指导员根据实际需要出发，采取联系企业方式履职，要建好台账，实施动态管理。

2、强化党建指导员工作保障机制。要把选派非公企业党建指导员作为加强非公企业党建工作的一项长效机制，从组织领导、工作机制、经费保障等方面规范完善，促进非公企业党建指导员工作有效开展。

（三）全镇十二个窗口单位创满意，全面推进窗口单位和服务行业为民服务创先争优

在全镇窗口单位和服务行业中，开展"党员在窗口，服务创满意"活动，促进窗口单位和服务行业提升服务水平。

1、组织窗口服务单位开展公开承诺。全面推行"党员亮身份、服务亮承诺"活动，窗口单位要通过佩戴党徽、工作牌、服务卡等方式，将单位服务承诺和工作人员的服务相关信息予以公开，接受群众监督。

2、深入开展群众满意窗口单位创建活动。结合行业和地域特点，按照"领导班子好、党员队伍好、工作机制好、服务质量好、群众评价好"的要求，制定群众满意窗口单位创建标准。设立党员先锋岗、党员示范岗、党员责任区，开展党员星级窗口、文明示范窗口等评选活动，进一步提升窗口单位的规范化服务水平。

3、深入开展窗口单位服务大评议活动。由上级党组织从上级主管部门、"两代表"、窗口服务对象中选择20名以上的代表，对各窗口单位和服务行业的服务工作进行评议，评议结果向社会公布。

二、活动步骤

1、宣传发动阶段（12月6日-12月10日）：层层召开动员大会进行安排部署，做好驻村干部、党建指导员下派驻点、公开承诺和党员亮身份等前期工作，集中宣传，深入发动，深化党员干部认识，营造浓厚氛围。

2、集中开展阶段（12月中旬至党的十八大召开前）：按照实施方案相关要求，有序推进活动开展。

3、总结考评阶段（党的十八大召开前）：抓好活动总结、组织评议和考核表彰。

三、组织领导

1、加强领导。镇党委成立活动领导小组：

组长：徐灿勋

副组长：郭蕾、曹荣乐

成员：乐克鸿、李林、刘立云、邓旦生、叶征云、安红霞。乐克鸿同志兼任活动领导小组办公室主任，具体负责日常工作。

全镇各级党组织要成立活动领导小组，由党支部书记任组长。要结合各自实际，认真制定活动总体规划和阶段实施方案，做到有目标、有内容、有载体、有措施、有落实机制。党员领导干部要带头办点示范，加强工作指导，各联村和联企干部要切实履职，抓好工作落实。

2、典型引导。各单位要注重培养和发现各类典型，激励引导各级党组织和广大党员在活动中创先争优，迅速掀起比学赶超的热潮。要加强对活动的宣传报道，引导活动健康发展。

3、强化督导。坚持分类指导，通过座谈交流、听取汇报、随机抽查、明查暗访等形式，及时了解情况，研究解决问题，对行动迟缓、工作不力的单位，要及时指正，督促整改，推动活动顺利开展。

4、严格考评。活动开展情况将作为各单位"双述双评"的主要内容，并与评先评优挂钩。

方案三：主题实践活动实施方案

按照中央和省、市、区委关于开展深入学习实践科学发展观活动的总体部署，根据《中共南关区委关于在全区深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的总体安排，结合长通街道党工委实际,现就开展突出践行科学发展观主题实践活动提出如下实施方案。

一、指导思想

党的十七大全面准确地阐述了科学发展观的科学内涵："第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾"。字数不多，但内涵博大精深，意义重大而深远，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继续和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

二、目标任务

为深入贯彻落实中央和省、市、区委关于开展深入学习实践科学发展观活动的有关部署，长通街道党工委决定，在深入学习实践科学发展观活动中，以解放思想为先导，统一思想认识，破除陈旧观念，冲破固有思维定势，开展以"四抓四促"为主题的实践活动。通过"四抓四促"主题实践活动，形成科学发展的共识，增强实践的创新力，以思想的解放带动创造力的释放，用观念的更新促进工作的创新，将解放思想的活力转化为加快发展的强大动力，通过新一轮思想大解放推动新一轮大发展。

三、活动内容

一是抓典型促一般。通过典型的带动作用，促进全街学习实践活动广泛深入开展。

二是抓民生促和谐。要深入基层实际，解决好困难群众最紧迫、最需要的问题。

三是抓改造促发展。以棚户区改造为契机，搞好服务，发展特色，促进区域经济发展。

四是抓矛盾促稳定。做好矛盾的排查和梳理，明确个性问题和共性问题，分类处理和解决，给百姓带来实惠。

四、具体要求

这次主题实践活动将贯穿于长通街道党工委深入学习实践科学发展观活动的始终。按照《长通街道党工委深入学习实践科学发展观主题实践活动实施方案》安排，主题实践活动时间为2015年9月至2015年2月。

一要高度重视。全体党员特别是领导干部要充分认识开展主题实践活动的重要性和必要性，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，发挥表率作用，自觉坚持用科学发展观统领工作，切实转变工作作风，重落实，出实效。

二要加强组织领导。根据主题实践活动内容，成立长通街道党工委学习实践科学发展观活动领导小组。领导亲自挂帅,统筹协调,督促落实。党员干部要充分发挥表率作用，带头参加集中学习，带头开展调查研究，带头梳理问题。各科室要结合工作实际，分解目标，细化工作，制定措施，推动工作，取得成效。

三要突出实践，解决问题。围绕中心，服务大局，把开展主题实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和全区经济工作会议精神结合起来，与总结改革开放30年来的成功经验结合起来，与落实区委、区政府的重大决策部署结合起来，与促进发展改革工作结合起来。把解决问题贯穿于学习实践活动的全过程,边学边改,边查边改,以实际行动和效果取信于民，集中力量研究解决影响和制约科学发展的突出问题。

四要加强宣传引导。通过多种有效形式，大力宣传科学发展观的意义、内涵、精神实质和根本要求，及时报道开展主题实践活动的情况，反映活动取得的成效，为深入学习实践科学发展观营造良好的舆论氛围，扩大学习实践活动的社会效果，进一步把全体党员干部群众的思想和行动统一到科学发展上来。

五要认真总结。对开展主题实践活动的情况要进行认真总结，形成总结报告。要及时巩固和发展主题实践活动的成果，注重跟踪问题的解决，确保取得实际成效。

方案四：主题实践活动实施方案

为进一步推动我校深入开展学习实践科学发展观活动，全面贯彻落实《白音诺勒乡党委关于开展第三批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》精神，确定以"教育是基础、白中争先锋"作为学习实践活动的载体，在我校开展深入学习实践科学发展观主题实践系列活动。为此，制定本活动方案。

一、活动目的

全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，紧紧围绕"党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠"的总体要求和"提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展"的目标，坚持突出实践特色的原则，把推动学校又好又快发展、办好人民满意的学校，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效。通过"务本求实、争创佳绩"主题实践系列活动的开展，深化学习实践科学发展观各个阶段的活动，进一步提高学习实践科学发展观整体活动的实效。

二、活动内容

以主题实践活动为平台，把开展学习实践活动与研究解决影响和制约我校教育事业发展的突出问题结合起来，在"理论研究、实践活动、典型推介"三个方面深入开展。

（一）加强队伍建设，造就德能并重的师资队伍

认真贯彻落实省政府关于《加强中小学教师队伍建设的意见》及《大庆市教师七条禁令》和《关于进一步加强和改进师德师风建设的意见（暂行）》，努力构建现代教育管理体制，科学管理，形成高效有序的管理组织系统，进一步优化教师队伍结构，建设一支高素质的教师队伍。

1.加强学校管理，提高办学水平。健全教育教学"三级管理"（校级、年段、班级）、"双轨并存"（年段和教研组）的体制。充分发挥学校工会、教代会的作用，走民主化办学道路，努力形成结构合理、运行高效、反应灵敏、调控适度的科学民主的开放型管理系统；推进人事制度改革。按需设岗，通过公开招聘，平等竞争，择优聘用，严格考核，进一步健全完善教师聘任、考核、奖惩、晋升等制度，提高教师队伍的工作积极性。

2.进一步加强学校党组织建设，强化基层党组织政治核心与战斗堡垒作用。提高全体党员自觉投身教育改革、热诚奉献教育事业的社会责任感与历史使命感，发挥党员的先锋模范作用，带动全体教职工认真履行育人职责、促进学校事业发展。进一步加强党组织对学校工作的组织监督，学校工作在政治方向、路线政策上与党中央保持高度一致。

3.加强干部队伍建设。实行竞聘上岗制度，开展管理培训与课题研究，提高学校管理者适应新时期教育改革与发展的形势与需要的能力，提升管理干部的整体素养，力争构建一支年龄结构合理，知识水平达标，管理能力较强，爱岗敬业，廉洁公正的干部队伍。

4.以师德教育为重点，大力加强教师队伍建设。不断拓宽师资队伍培养渠道，提高教师的业务素质。坚持把师德建设与业务培训、常规检查与业绩考评、加强教科研工作与业务竞赛、发挥学科带头人骨干教师引领作用与聘请专家讲座、校内交流与校外学习相结合等途径，切实加强师资队伍建设；注重教师德能绩效考评工作，采取由学生评议为主的问卷调查、教师互评、年段教研组评议和考核领导小组综合评定的形式，全方位对教师的德、勤、能、绩进行考核，努力打造一支个体素质高、群体结构合理、敬业爱生的教师队伍。

（二）努力拓宽渠道，着力提高德育工作实效性。认真贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年思想道德建设的若干意见》文件精神，进一步加强学生思想政治工作，着力提高德育工作队伍整体素质，构建全方位的德育工作体系，进一步繁荣校园文化，促进德育工作水平上新台阶。

1．加强德育队伍建设。建立健全学校德育工作的组织机构，明确工作职责，实行目标管理，确保德育工作落到实处；进一步优化和落实班主任工作考核办法，加强班主任队伍的培训，建立一支学科结构、年龄分布合理，学习型、智慧型班主任队伍；树立全员参与意识，强化每位教师的育人意识，营造全员育人氛围。

2．牢固树立德育为首的意识，践行"绿色教育"理念，大力实施"与阳光同行"德育工程，开展德育活动。在德育内容上强化道德、文明养成、民主法制、心理健康等四项教育；在德育途径上拓展"五条渠道"，即：寓德育于各科教学之中，寓德育于主题明确、内容层次鲜明、形式丰富新颖、突出学生主体作用的系列主题活动中，寓德育于常规管理之中，寓德育于师表作用之中，寓德育于文化建设之中；在德育基础工作上加强德育队伍、德育基地、校园文化、德育制度、德育科研、校内外德育协调的组织等六项建设。

3.进一步完善学校、家庭、社会三位一体的德育网络。充分发挥学校党团组织和学生组织在德育工作中的重要作用；积极探索教师、家长共同开展学生德育的新型德育工作协作机制，发挥家庭教育在德育工作中的突出作用；充分发挥学校"关心下一代工作委员会"的桥梁和纽带作用；利用社区教育资源，拓宽德育工作的人才渠道，使学校教育与社区教育都得到发展，形成学校为主渠道，党政群齐抓共管、社会各方参与的工作格局，营造全社会关心的育人氛围。

（三）坚持科研兴校，进一步提升教育教学质量。全面贯彻执行党的教育方针，以科学发展观为统领，以新课程改革为契机，狠抓教学过程管理，改革学生评价模式，实现教学方式转变，全面提高教学质量。

1．努力提高教育科研水平。完善教育科研体系，努力提高教育科研水平，争取数量更多、层次更高、实际效果更好的科研成果。全体教师要围绕学校课题进行研究，完成科研论文，取得教研成果。学校要确定重点科研课题，成立项目组，为广大教师从事科研活动创造条件，保证人员和资金到位，确保按期完成课题并通过专家鉴定验收。建立相应的激励机制，落实奖励措施，鼓励教职工加强专业技能的学习，不断提高教书育人水平。

2．坚持教学工作的"一学，二研究，三坚持"制度。要学教育教学理论，学新课程标准，学现代教育技术；要研究教法、学法。以学生发展为本，以转变学生学习方式为核心，以教学中的问题为目的，以提高教学质量为根本进行课堂教与学的研究。通过对教学设计、教学过程的不断优化和完善，提高教师的教育教学水平。要坚持为学生的发展而教，坚持教学资源的有效整合，坚持教学反思。

3.加强教学质量监控，抓好毕业班工作。加强课堂教学管理，提高课堂教学的有效性；优化教学评价的常规管理，科学制定教学质量检测方案；加强班集体和备课组建设，形成良好的班风和教学研究氛围；切实加强考试管理，狠抓考试三个环节。成立毕业班工作领导组，制定工作计划，明确工作目标，落实工作任务；结合学生实际，制定切实可行的毕业班教学计划和复习计划，向真抓实干要质量，向狠抓落实要质量。

4.规范科学地实施国家课程，扎实开展高中课程实验。加强教学常规管理，科学规范地实施国家初中课程，严格按照计划开足开齐规定的课程。制定校本课程开发计划，深入开展研究性学习、探究性学习，开设以培养发展学生的综合能力、实践能力、创新精神、个性特长为内容的选修课程和校本课程。

（四）科学规划部署，打造人文化绿色精品校园。坚持"运行平稳，保障有力、规范快捷，师生满意"的指导思想，增强服务育人意识，进一步提高服务质量和服务效率。

1.合理规划，完善布局。重新规划，寻求政府的大力支持，争取扩大校园面积，规划设置学校的西大门，精心创设高雅优美、富有浓郁人文氛围和具

制定每个具体活动方案,及时安排部署,精心组织实施。各单位主题实践活动方案(四)：2015优质服务活动实施方案

第1篇：优质服务活动实施方案

为切实加强政风行风建设，进一步增强服务意识，有效提升服务质量，努力打造上级满意、群众满意、社会满意的服务型机关，经研究，决定在全局范围开展优质服务活动。为确保活动取得明显实效，现制定如下实施方案：

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，认真恪守"行风体现一言一行，行风贯穿365天"的工作理念，以改进工作作风为主线，以提升服务质量为重点，以确保服务对象满意为标准，不断创新工作方式方法，着力营造文明、和谐、优质、便捷的服务环境，积极树立质监部门的新形象，为推动全市社会经济事业又好又快发展提供坚强保证。

二、总体目标

通过优质服务主题活动，切实达到以下目标：

（一）机关作风进一步好转。杜绝"门难进、脸难看、话难听、事难办"和推诿扯皮现象发生，机关干部职工爱岗敬业、恪尽职守、敢于负责、开拓创新，事业心、责任感和荣誉感显著增强，形成比学争先、风清气正、团结奋进、服务至上的浓厚氛围。

（二）部门形象进一步改善。问政于民、问需于民、问计于民，探索和制订各项便民措施，切实解决日常工作中存在的问题，以民心工程推动民生工程，努力提高广大群众对质监部门的满意度，树立质监部门的良好形象。

（三）服务能力进一步增强。通过集中开展优质服务主题活动，干部职工思想政治素质和业务能力有较大提高，主动为民服务意识明显增强，做到接待热情、亲情服务、办事周到、说话文明、依法行政、便捷高效。

（四）工作业绩进一步提升。广大干部职工要做到知识丰富、业务娴熟、运作有方、善抓落实、锐意进取，各项工作在全市争创一流业绩。

三、方法步骤

第一阶段：动员部署（20xx年3月31日前）

召开全体干部职工大会，制定下发优质服务主题活动实施方案，成立局优质服务主题活动领导小组，全面部署启动优质服务主题活动。在二楼大厅设立投诉箱，公布监督投诉电话，接受社会对我局开展优质服务活动的评价和监督。

第二阶段：组织实施（20xx年4月1日-6月30日）

为达到实际效果，防止流于形式，优质服务主题活动期间将集中组织开展七项主题实践活动：

1．走访调研。结合我市"深入基层、服务群众"主题活动，各科室（单位）都要根据当前工作形势和急需解决的突出问题，确定调研方向和调研课题，深入到企业和群众中去，广泛进行走访调研，面对面座谈、心贴心交流，了解群众和企业所需所盼，征求服务对象的意见建议，查摆工作中存在的个性和共性问题，制定针对性的解决措施，为局长室决策提供参考依据。

2．贴近服务。要深入扎实地开展服务进基层活动，分管领导带队，进行送政策、送服务、送温暖的"三送"活动，变坐等服务为主动服务，力争把人民群众关心的焦点难点问题解决在基层一线。

3．警示教育。积极开展形式多样的廉政教育和警示活动，集中时间组织干部职工接受警示教育，教育大家算好政治、经济、名誉、家庭"四本账"，切实筑牢反腐倡廉的思想道德防线。

4．观摩取经。组织到有关企业进行参观学习，学习企业先进的管理理念、规范的制度措施，为我局进一步优化服务提供借鉴经验。同时结合业务工作，探讨如何更好地创新服务方式、服务内容，切合企业的发展需要和其他服务对象的迫切要求，使服务更加贴近实际，更富成效。

5．扶贫解困。各科室（单位）要确定为民办实事、办好事的具体项目，仔细梳理，对照查摆，及时跟进，履行承诺，以实实在在的成效取信于民，将"察民情、惠民生、维民权、解民忧"的工作真正落到实处。

6．优化创新。开展工作人员素质和品牌提升工程，进一步加强质监管理和服务的标准化、特色化、精细化建设，在全局推行"5355"服务规范方法，即"五个一"：对服务对象一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯热水暖心、一颗诚心办事、一声再见相送；"三规范"：规范办公场所标识，规范人员仪容仪表，规范办公服务

环境；"五个好"：说好每一句话，接听好每一个电话，接待好每一位群众，耐心解释好每一项政策，干好每一天的工作；"五不让"：不让办事的群众在我这里受到冷落，不让工作差错在我这里发生，不让工作事项因我而延误，不让不良风气在我这里出现，不让质监部门形象因我而受到损害。通过优化创新服务方式方法,努力打造质监系统"用心创造质量"的服务品牌。

7．搭建平台。切实抓好质监窗口建设，深入开展争创"优质服务窗口"和"优质服务标兵"活动，继续整合服务资源，规范业务流程，提高工作效率，为群众提供"零距离"优质高效服务，努力营造"依法办事、行为规范、公正透明、便民利民"的政务环境。对"12365热线电话"，要认真分析研究，切实处理解决，将有关情况以当面解释、电话沟通、书面答复等形式及时公开反馈，做到件件有落实、事事有回音。大力推进电子政务公开和信息化平台建设，通过网络、报纸等有效载体，及时发布政务信息，为公民、法人和其他组织获取质监信息提供便利条件,进一步密切与服务对象的关系，提高质监部门的社会公信力。

第三阶段：总结提高（20xx年7月1日-7月12日）

活动结束后，每名同志都要对照工作任务和目标要求，认真开展"回头看"，进行自查自结，并将采取措施、服务成效、存在问题、心得感受形成书面材料。局机关对优质服务主题活动情况进行全面总结，查找不足，制定整改措施，进一步完善服务群众、为民办事的工作制度，巩固活动成果，建立长效机制，推动我局优质服务活动深入持续开展。

四、工作措施

（一）加强领导，完善机制。

为确保优质服务活动的顺利实施，我局成立由xxx同志任组长，xxx、xxx、xxx、xxx同志任副组长，各科室、各单位主要负责人为成员的优质服务主题活动工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在监察室，王瑶同志兼任办公室主任，领导小组办公室负责对优质服务主题活动进行组织指导和督促检查工作，在全局形成"一把手"亲自抓、分管领导靠上抓、科室（单位）负责人具体抓，工作人员参与落实的工作机制。

（二）加强宣传，营造氛围。要充分运用网站、服务窗口、社会公共媒体等宣传阵地，大力宣传开展优质服务主题活动的重要意义，进一步激发广大干部职工的积极性、主动性和创造性，努力营造人人关心、人人支持、人人参与活动的浓厚氛围，使"为发展服务、为百姓造福"的观念深入人心。

（三）统筹兼顾，务求实效。各科室、各单位要精心谋划，科学安排，统筹推进，在开展优质服务主题活动过程中注重做好四个结合文章：与"深入基层、服务群众"主题活动有机结合起来，与"双述、双诺、双评"活动有机结合起来，与创先争优、跨越发展有机结合起来，尤其要与推动当前工作有机结合起来，增强活动的针对性和实效性，解决好当前存在的突出问题，将活动成果转化为推动人社系统发展的强大动力，让群众切身感受到优质服务主题活动带来的新变化。

（四）严格督查，强化考核。优质服务主题活动领导小组将对优质服务主题活动进行不定期督促检查，督促落实首问负责、限时办结、一次告知、岗位责任、政务公开等服务制度，对措施不力、敷衍应付、投诉查实的科室、单位、个人将予以通报。同时将此活动纳入年度局岗位目标管理考核内容，并作为年终评先树优奖励的重要条件，通过褒扬先进，鞭策后进，相互促进，把为民服务理念转化为每名工作人员的自觉行动，让广大干部职工以高涨的热情，全身心地投入到优质服务主题活动中，推动我局工作再上新的台阶。

第2篇：优质服务活动实施方案

为切实加强学校工作作风、师德师风建设，推进教育事业健康和谐发展，结合学校实际情况，特制定以下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为统领，创新管理方式，转变部门作风，规范行政行为，促进依法行政，提高服务质量，提高办事效率，更好地为泾县教育事业发展服务。

二、活动目标

通过创建优质服务窗口活动的开展，实现学校服务意识明显增强，群众满意度明显提高，学校内部管理更加规范，办事更加公开透明,制度更加健全和完善，班子更加团结干事,达到建一流队伍,树一流作风,塑一流形象,创一流业绩的目标.

三 实施范围

行政办公室

四 活动内容

(一) 成立领导组

组 长：李直斌

副组长：孔德明 唐述华 许晓江 佘超俊张渊

组 员：黄新平 陈小宝 杨 兵 程慕宏 杨立新 洪 帮

章 璋

(二) 加大宣传力度，营造良好氛围

充分利用教师会﹑家长会等，加大宣传力度，为开展优质服务活动营造一个良好的舆论氛围。

(三)制定和完善各项制度办法

制定和完善学习制度、民主生活会制度、民主科学决策制度、请销假制度、财务管理制度、公开承诺制度、责任追究制度、行政干部联系班级制度等一系列管理制度和办法。总体上要做到"五公开"，即服务内容公开、办事程序公开、申报材料公开、承诺时限公开、收费标准公开。

(四) 提供优质高效的服务

工作人员做到着装整齐、用语文明、服务周到热情，做到来有迎声、去有送声、问有答声，办事有回声；对办理过程中的申办人、申办事项、承办人、办理情况、回复和反馈情况等逐一登记；五是设立并公布便民投诉电话（5022041），直接受理群众对工作人员的工作态度、依法执教、服务质量和廉洁情况等方面的举报和投诉，接受群众监督。

(五) 争创一流作风。

结合师德师风﹑职业道德建设的相关要求,认真抓好教职工作风建设。增强干部职工学习意识、服务意识、责任意识、廉洁意识，大力发扬时不我待、争分夺秒、雷厉风行、求真务实、开拓创新的工作作风，坚决遏制形式主义、官僚主义，杜绝层层部署安排，多数人安排少数人做事的现象。坚决克服学风不正、检查不力、效率不高、办事拖沓等不良状况，调整重心，关注师生，深入课堂、深入群体，了解和掌握师生情况，扎扎实实为师生﹑家长及社会各界人士办实事、办好事，以新作风展示新形象，以新形象来推进学校各项工作。

(六) 创建一流业绩

转变作风，提高执政效率，注重服务效果；转变作风，走出"四个内循环"，着力强化执政能力；转变作风，从不落实的问题入手，营造人人有责、人人负责、奋发向上、团结拼搏的氛围。认真分解和细化责任，努力做到工作业绩和业务水平在全市范围内处于同行业靠前位置，并形成亮点，推进面上工作。具体做好以下五个方面的工作:

1、建立一支师德高尚、思想先进、业务过硬的教师队伍。一是支持和鼓励教师参加业务进修，提高他们的学历层次和教学水平；二是继续开展青蓝工程，帮助青年教师创牌子，促进青年教师早日成才，使整个教师队伍充满朝气与活力；三是开展名师工程，激活人才，不断更新知识结构，培养骨干教师，打造学校教师队伍的精锐之师。

2、教育教学工作。认真贯彻落实《宣城市中小学教学常规18条》，加强常规管理，以课堂教学为中心，认真做好备课、上课、批作业、辅导学生、听评课等几个环节的工作.有效落实工作措施，真正做到关爱学生求发展，关注质量求生存，励精图治求突破，卧薪尝胆求超越，真抓实干求实效。

3、教育科研工作。（1）更新观念，建立终身学习理念。(2)勤学习、勤反思、勤动笔，认真研究学科特点，不断挖掘学科的育人价值，实现工作创新。（3）借鉴先进地区的办学经验，结合学校实际，优化课堂教学，提高教学质量。(4)积极参加教研活动，多听课、评课。（5）对学生进行学习技巧和方法的指导。（6）实施"走出去、请进来"的策略，加强校际间的交流与合作,实现教学资源的共享。

4、德育工作：（1）认真学习党和国家的教育方针政策,学习《教师法》、《义务教育法》等法律法规知识,增强教师的法律意识,提高教师的自我保护能力；进一步增强全校教职工的德育意识，人人都是德育实践者，人人都是学生精神的引导者，人人都能做学生的思想工作，营造健康向上的育人氛围。（2）认真贯彻执行《未成年人保护法》，确实加强未成年人思想道德建设。(3)以《中学生守则》、《中学生日常行为规范》为主，抓好学生良好行为习惯的养成教育。（4）抓好校园安全工作，加强食品安全卫生管理，杜绝安全事故发生。（5）加强校园文化建设。

5、后勤工作。（1）加强校舍安全工作的管理，特别是食品安全卫生工作的管理。（2）搞好财务管理，严格规范执行财金制度。（3）认真对财物登记造册，做好校产管理。（4）做好校园绿化美化工作。(5)抓好学校环境卫生工作，改善校园卫生状况。

五 实施步骤

开展优质服务活动，方法步骤上主要分四个阶段进行，时间为一年。

第一阶段：制定方案、学习动员阶段。时间为1个月，即9月5日到30日。这一阶段的工作：一是加强领导，组建机构。二是自检自查、制定方案。三是召开动员大会，安排部署创建工作。

第二阶段：完善制度、健全机制阶段。时间为1个半月，即10月1日至11月20日。根据活动内容，建立健全各项制度，为活动的顺利开展作好准备，打好基础。

第三阶段：落实责任、组织实施阶段。时间为5个月，即11月21日至4月20日。实施阶段是开展优质服务活动的关键阶段，这一阶段主要工作是根据设立窗口的各项制度要求，落实责任，开展好服务工作。

第四阶段：检查考核、整改提高阶段。时间为一个月，即4月21日至6月20日。这一阶段的主要工作是总结创建工作取得的经验和存在的问题，并针对社会各界提出的意见建议进行整改,进一步提高服务质量。

六 工作要求

1、加强领导，确保责任主体到位。为推动创建工作有效开展，学校成立了创建领导组，负责组织实施整个创建工作。领导组下设办公室于学校行政办公室，负责处理日常工作，办公室主任由学校行政办公室副主任(李兆良)同志兼任，确保创建工作稳步推进。

2、加强监督检查，确保实际效果。学校对工作定期不定期地开展检查，把经常性检查和专项检查结合起来，对检查中发现的问题，针对性地提出解决的办法。

3、统筹兼顾，与其它创建活动的开展有机结合。我校开展优质服务活动，同已实施的平安创建、精神文明创建以及加强和改进师德师风建设的落实和执行等活动有机结合起来，做到全校一盘棋，形成合力，整体联动、共同促进。

第3篇：优质服务活动实施方案

根据市局民主评议行风工作部署和要求，为积极做好我中心的行风建设工作，根据漳劳社[20xx]32号文件和漳劳动[20xx]36号文件要求，结合开展新三化建设工作，特制定漳平市劳动就业中心创建优质服务窗口活动实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，按照上级工作部署，紧紧围绕市委"拼命抓项目，狠心造环境"经济工作主题、以正确履行职责为核心、以加强队伍建设为关系、以服务群众为重点、以人民满意为标准，加强行风建设，推进创建文明行业活动，树立良好的劳动保障系统优质服务形象。

二、工作目标

以就业服务"新三化建设"为契机，以改进工作作风、增强办事透明度、提高办事效率、强化为民服务为切入点，就业服务功能进一步完善，全面提高劳动就业中心及其工作人员的服务质量和服务水平，建成一个队伍业务精通、制度管理健全、服务优质高效、办事公开透明、工作作风优良、监督机制完善的劳动保障部门优质服务窗口。

三、保障措施

1、加强领导。充分认识创建优质服务窗口活动是行风建设的一项重要内容，是"新三化"建设的一个重要体现。成立漳平市劳动就业中心创建优质服务窗口活动工作领导小组，由中心主任任组长，副主任任副组长，各股室负责人任成员，齐抓共管。

2、健全制度。建立首问责任制，岗位责任制，服务承诺制，限时办结制，政务公开制，绩效考评制，否定报备制，一次性告知制等项服务制度。

3、扩大宣传。通过标语、横幅、摆摊设点、设立政策咨询电话等方式，免费为劳动者和用人单位提供政策咨询和信息查询，积极宣传劳动保障法规、政策，广泛开展创建宣传活动，让广大群众参与到我们的活动中来。

4、强化监督。牢固树立自觉接受监督的意识，建立健全民主评议、投诉举报、工作考评、自查整改、责任追究等5项监督机制。

首问责任制：凡上级领导、部门公务员莅临我中心检查指导工作或群众到我中心咨询办事（包括来电话），所询问的第一位职工为首问责任制，首问责任人要热情介绍情况，并积极引见到所找的服务股室或领导。

服务承诺制：中心制定文明服务承诺，每位职工均应按要求实行承诺服务。

岗位责任制：每个职工均是岗位上责任人，责任人要对岗位负起全部责任。

限时办结制：畅通群众办事渠道，对于群众来办事，能办的事情立即办，不能马上办的要告知群众答复时间，并上报主任。

政务公开制：设立政务公开栏，指定综合股负责，定期或不定期公布政务工作、中心重要工作运作情况及人事考核变动情况。

绩效考评制：坚持公开、公平、公正客观地原则，分岗位工作、重要任务、工作态度三块，对职工工作进行量化评分，采取平时考评与年终测评相结合，作为年终干部职工测评的重要依据。

否定报备制：中心工作人员在服务群众中，对于群众要求或申请事项予以否定或不予办理的，经办人员须在7天内将原因以书面形式向主任汇报。

一次性告知制：对群众来办事，对于能够告知的事情，要一次性全部告知。

民主评议制：对重大事项实行中心全体成员民主评议制，在召开评议大会前，采取召开座谈会，个别了解等形式广泛征求意见，评议会上，受评对象做简要工作发言，然后参评人员分组讨论并做中心发言，最后进行民主测评。

投诉举报制：设立举报箱和投诉电话，接受群众监督，举报箱每季度开一次，对群众举报和投诉情况经查属实的，坚决追究其责任。

工作考评制：采取平时考评与年终测评相结合，将平时工作作为年终测评的重要依据。

自查整改制：每季度对本股室的工作进行自查，对发现的问题和不足及时整改。

责任追究制：在自身业务和岗位范围内，因工作能力态度等主观原因给办事群众造成损失或给中心声誉造成不良影响的，将追究其本人及股室负责人责任。

第4篇：优质服务活动实施方案

根据武功县人事和劳动社会保障局《关于在全县人事和劳动社会保障系统开展创建"优质服务窗口"单位活动的通知》精神，为进一步加强医保办作风建设，不断提高经办人员服务水平和工作质量，更好地服务于医患群众，现结合我办实际情况，制定《武功县医保办创建"优质服务窗口"活动实施方案》如下：

制定每个具体活动方案,及时安排部署,精心组织实施。各单位主题实践活动方案(五)：2015事业单位分类改革实施方案

第1篇：事业单位分类改革实施方案

根据《中共广东省委、广东省人民政府关于印发的通知》（粤发[20xx]6号）精神，结合我市实际，对我市事业单位分类改革提出如下实施方案。

一、指导思想和目标

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政事分开、事企分开、管办分离的原则，以社会功能为依据，突出管理体制和运行机制创新，逐步建立公益目标明确、布局结构合理、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的现代事业单位管理体制和机制，促进我市社会事业更好更快地发展。

二、改革的主要内容

根据现有事业单位所具有的社会功能，将其划分为行政类、公益类和经营类三个类别。公益类事业单位再划分为三个小类别，即公益一类、二类、三类。

1、行政类事业单位：指依据法律法规授权，按规定程序批准设立，履行行政职能的事业单位。部门自行委托事业单位承担行政职能的不作为依据。

行政类事业单位改革的方向是：职能归位、调整机构。即对获批准的行政类事业单位予以保留，将其经营服务性职能剥离，并交由其他机构、社会组织；对编制数少于6名的行政类事业单位，将行政职能回归行政部门，机构与相关事业单位进行资源整合。对申报未获批准单位，则根据其社会功能划定相应的公益类别。

根据省编制部门的审批程序规定，行政类事业单位审批权限上收到省，并由省按程序报中央编办。在分类时，市编制部门将对现有事业单位进行清理和调整，对拟定为行政类的事业单位要求申报部门和单位列出法律法规授权依据，并依照省的规范格式和要求汇总，按机构编制审批程序报批。改革后，除法律法规授权外，不再批准设立承担行政职能的事业单位。

2、公益类事业单位：指国家为了社会公益目的，由国家机关和其他组织利用国有资产举办，面向社会提供公共服务和为国家机关行使职能提供保障的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置等不同情况，这类单位具体划分为三个类别。

（1）公益一类：指涉及国家安全、公共安全、公共卫生、公共文化、经济社会秩序和公民基本权利、政府必须予以保障、不能或不宜由市场配置资源的事业单位，以及只为政府履行职能提供支持保障的事业单位。

这类事业单位的宗旨和业务范围由政府确立并严格监管，不得从事任何的经营活动。单位的机构编制要严格管理，所需经费由同级财政部门予以保证，履行责任依法取得的政府非税收入，实行"收支两条线"管理。具体包括：党校（行政学院），基础性或社会公益性科研机构，人口计划生育服务机构，军队退役人员服务管理机构，行政服务中心，社会保障经办机构，政府资金和项目管理机构，义务教育、特殊教育学校，残障康复机构，公共卫生机构，人事、教育考试机构，承担义务教育的少年体校，公益性宣教、咨询机构，法律援助机构，彩票管理事务机构，公共图书馆，公共博物馆，文献情报、档案馆，地方志编纂机构，重点文物保护单位，科技馆，土地储备、土地整理机构，地震、气象、环境等监测预报机构，基础测绘和地质调查机构，离退休（老龄）服务机构，应急救助机构，战略物资储备机构，强制性检验检疫机构，完全为机关提供支持保障的信息机构、基础或公共科研任务的机构，公共就业服务机构，教育助学机构等。

（2）公益二类：指面向全社会提供涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要的公益服务，政府予以支持，可部分实现由市场配置资源的事业单位，以及主要为政府履行职能提供支持保障的事业单位。

这类事业单位按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动，在确保实现公益目标的前提下，可依法开展相关的经营活动，提供公益服务依法取得的行政性事业性收费，要按规定实现"收支两条线"管理；依法取得的经营性收入用于公益事业发展，纳入单位预算，统一核算，统一管理。具体包括：非营利性医疗机构，政府举办的示范性幼儿园，基础应用科研院所，一般性技术推广机构，社会福利机构，对外交流促进机构，职业病疗养机构，运动项目管理机构，体育训练基地，公共体育场馆等。

（3）公益三类：指从事的业务活动具有一定公益属性，但社会化程度较高，与市场接轨能力较强，可基本实现由市场配置资源的事业单位。

这类事业单位自主开展公益服务和相关经营活动，受政府委托承担有关公益任务的，政府采取购买服务的方式予以相应支持。具备转企条件的逐步转为企业。具体包括：职业培训、非学历教育，职业技能鉴定机构，一般性疗养机构，咨询服务机构，一般性评鉴机构，非强制性检验检疫机构等。

公益性是事业单位的根本属性，在分类改革中要进一步清理整顿事业单位，优化公共资源配置，完善公益类事业单位布局结构。一是改革要在清理整顿的基础上进行。对实行大部门体制进行整合的部门所属的事业单位，要统筹考虑，优化业务流程，进行结构调整，整合重组；对工作任务相同、相近或在一个区域内重复设置的，要打破条块、部门界限进行重组；对设置过于零散、规模过小、服务对象单一但仍有社会需求的，要予以合并；对公益服务任务萎缩，工作量严重不饱和或工作任务已完成的，要予以整合或撤销。二是改革要充分体现区域覆盖，资源整合。对检验检测，要打破部门壁垒，按照优化、效能的原则，整合技术设备、技术手段相同或相近的的检测、检验机构，以及同在一地、任务不饱满的同类检测、检验机构。解决政府重复投入、检测资源浪费问题，全面提升公共检测能力与水平。对信息机构，要结合电子政务建设，以职能转变促进政府管理创新，推进信息机构的分类调整和资源整合。部分公共管理职能重的部门可依托信息机构建立完善政府决策咨询机制与平台，促进公众与政府的良性互动。对投诉机构，要整合资源，建立完善统一的投诉受理平台，完善运行机制，强化监督和资源共享，实现一个电话受理，一个窗口对外，方便群众投诉。三是对混合型事业单位，即：兼有两种或两种以上不同类别属性的事业单位和其它目前难以确定类别的事业单位，应对其职能进行剥离、调整后再确定类别；对由多个不同类别属性的所属单位组成的事业单位，可以根据实际情况，分别确定各个单位的不同类别；对职能混合不宜进行剥离的，按"就低不就高"的原则确定类别。

3、经营服务类事业单位：指从事生产经营服务活动，以营利为目的，已经实现或经过调整后可以实现由市场配置资源的事业单位。

经营服务类事业单位的改革方向是：对完全从事生产经营活动的，直接转企；对部分既开展经营活动又从事公益服务的，视具体情况进行相应调整。对无市场前景、转企成本过高或转企后难以生存的，予以撤销。今后不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。

目前仍列为事业单位管理但不应列入事业单位的行业学会、学术联谊、咨询经纪、鉴定评估、公正、认证等机构以及承担非强制性技术检验、检测的事业单位，要转为民间性社团或社会中介组织，依法独立开展活动。具体包括：开发应用型科研机构，工程勘察设计机构，宾馆、招待所，经营性体育场馆等。

4、暂不纳入分类改革的事业单位：根据全省事业单位分类改革要求，（1）人民群团（不含其下属事业单位）暂不分类。具体包括：清远市文学艺术界联合会、清远市归国华侨联合会、清远市科学技术协会、清远市残疾人联合会、清远市社会科学联合会、清远市红十字会、清远市基督教三自爱国委员会、清远市佛家协会等8个单位。（2）高等教育、中等职业教育、技工学校等事业单位机构编制主要按标准进行管理，中央和省正在制定或修订相关机构编制标准，故暂不分类，机构性质、人员编制等维持现状。具体包括：清远市高等职业技术学院、清远市职业技术学校、清远市第一职业技术学校、清远市高级技工学校等4个单位。（3）根据省文化专项体制改革的精神和部署，文化系统事业单位暂不列入此次分类改革。具体包括：清远日报社、清远广播电视台、清远广播电视台广播电视报、清远广播电视台经营广告中心、清远广播电视台电视中心、清远广播电视台广播中心、清远广播电视台技术传输中心、清远广播电视台网络中心、清远市民族歌舞团、清远市演出公司等10个单位。

三、组织实施

（一）加强组织领导

要求各地成立事业单位分类改革领导小组，建立健全党委、政府统一领导，机构编制部门与组织、财政、人力资源和社会保障、国有资产管理、法制等部门相互协调配合的工作机制。

（二）召开动员大会

4月20日召开全市事业单位分类改革工作会议，由机构编制部门领导和工作人员、市直副处级以上单位工作人员参加。转发《中共广东省委、广东省人民政府关于印发〈广东省事业单位分类改革的意见〉的通知》，印发《清远市事业单位分类改革实施方案》，会议既是全市事业单位分类改革动员部署，也是制定事业单位机构编制方案的业务培训。

（三）时间安排

全市事业单位分类改革按照因地制宜、分级组织；先易后难、分步实施的原则稳妥推进。改革于20xx年4月启动， 11月完成，12月检查验收和总结。市直事业单位分类改革工作的具体安排：

4月-6月，受理市直所有行政类事业单位的材料和上报工作；受理审核农业局22家、林业局18家、民政局9家、残联6家、人力资源和社会保障局12家、人口与计划生育局4家、旅游局1家、法制局1家，科学技术局2家、教育局6家、文化广电新闻出版局8家、卫生局11家、食品药品监督管理局1家，合计98家事业单位的送审材，6月底前按程序报批。

7月-9月，受理审核住房和城乡建设局16家、城乡规划局6家、国土资源局6家、气象局3家、国资委1家、交通运输局10家（其中，清远市交通运输开发公司隶属市国资委）、公路局（含公路局）14家、水务局5家、发展和改革局2家、审计局1家、统计局1家、物价局2家、财政局7家、经济和信息化局3家、安全生产监督管理局1家、对外贸易经济合作局2家、民族宗教局1家、司法局5家、城市综合管理局（包括市环卫处及其下属单位）11家，合计97家事业单位的送审材料，9月底前按程序报批。

10月-11月，受理市委2家、市政府9家、清远经济开发区10家、无线电管理处（含无线电管理处）2家、机关事务管理局（含机关事务管理局）4家、市政府金融工作局1家、红十字会办公室4家、社会科学联合会1家、科学技术协会2家、市委组织部2家、市委宣传部2家、市委统战部1家、市委台湾工作办公室1家、总工会3家、妇联3家、检察院1家、广东丝源蚕业有限公司1家，合计53家事业单位送审材料，11月底按程序报批。同时，对分类改革过程中遇到的一些暂未解决的难点问题进行集中处理，一并上报。

12月，对全市事业单位分类改革工作进行检查验收并写出总结材料上报。【制定每个具体活动方案,及时安排部署,精心组织实施。各单

位主题实践活动方案】

四、具体要求

（一）加强领导，稳步推进。市直各部门、各单位要充分认识事业单位分类改革的复杂性、艰巨性，统一部署，精心组织，审慎实施。具体工作由市机构编制部门会同组织、财政、人力资源和社会保障、国有资产管理、法制等部门组织实施，各部门要按各自的职责分工，统一思想，通力协助，针对改革中遇到的困难和问题，及时进行沟通研究，提出办法和对策，确保改革顺利推进。

（二）严格机构编制管理。分类改革期间，事业单位机构编制原则上只减不增，确应需要新增机构或编制的，采取机构有撤有设、编制有减有增的办法，实行部门或行业、系统内调剂，动态管理。任务取消、下放和转移的，编制相应核减。有明确规定必须增事业设机构的，严格按"撤一建一、总量控制"的原则办理。确需新增财政补助事业编制的，要根据"整合资源，优化结构"的原则在经营管理类型相同的机构之间内部调剂解决。

（三）严肃纪律，强化监督。市直各部门、各单位要树立大局观念，改革期间，暂停人员调动，不得利用改革之机突击提拔、评聘职称；要严肃财经纪律，严禁隐瞒、侵吞单位国有资产。纪检、监察、审计部门要加强监督检查工作。

第2篇：事业单位分类改革实施方案

为推进全市事业单位清理规范和分类改革工作，根据省委、省政府《关于印发的通知》（晋发〔20xx〕16号），省委办公厅、省政府办公厅《关于市县事业单位清理规范和分类改革的意见》（晋办发〔20xx〕16号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的xx大和xx届x中、x中、x中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕市委、市政府工作中心，积极配合政府机构改革，本着规范、搞活、发展的宗旨，通过对事业单位进行清理规范，推进事业单位分类改革，逐步建立起基础优先、服务公平、区域均衡、门类齐全的公益服务体系和公益目标明确、投入机制完善、布局结构合理、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的事业单位管理体制和运行机制，促进全市经济建设和社会事业又好又快发展。

二、基本原则

（一）坚持精简、优化、效能的原则。按照区域经济和社会公益事业发展的要求，适当调整现有事业单位，优化布局结构，创新体制机制，提高财政资金使用效益，提高事业单位服务水平和社会效益，促进社会事业健康发展。

（二）坚持政事分开和事企分开的原则。合理界定事业单位的性质，规范事业单位的职责任务，使行政机关和事业单位各司其职、各负其责。

（三）坚持分类管理、衔接配套的原则。事业单位清理规范和分类改革工作要与财政预算管理方式和人事制度改革以及各行业体制改革相配套、相衔接，统筹考虑，整体推进。

（四）坚持实事求是、积极稳妥的原则。在有利于促进经济发展和保持社会稳定的前提下，从实际出发，充分考虑事业单位人员的切身利益，保障改革所涉及单位和个人的合法权益，积极稳妥操作，确保改革顺利有序推进。

三、目标任务

在认真调研、摸清底数的基础上，对全市现有各级各类事业单位进行全面清理，对保留的事业单位重新规范，并根据其职责任务，进行科学分类，实行分类改革和管理，实现事业单位的机构设置科学、单位名称规范、职责界定清晰、经费渠道适宜、编制职数合理、内设机构精干、类别划分准确、管理规范有序，逐步理顺事业单位与政府部门和企业的关系，改革事业单位现行管理体制，优化资源配置，调整布局结构，进一步解放和发展事业单位生产力，提高公益服务的质量和效率。

（一）清理

根据社会事业发展需要，采取"撤、并、转"的方法，对事业单位资源进行统筹规划。

1、有下列情况之一的事业单位应予撤销：

（1）长期不开展工作或不能正常运转的；

（2）长期无正式在编工作人员，其日常工作由机关工作人员或其他外聘人员承担的；

（3）所承担的职责已完全划入行政机关的；

（4）所承担的职责任务已不适应市场经济发展需要的，或履行职责的法定依据已消失的；

（5）任务严重不足，长期不出成果，社会效益差的。

2、有下列情况之一的事业单位应成建制合并，确因工作需要的，可保留牌子：

（1）分工过细、规模偏小、工作量不大、社会效益不佳的；

（2）职责任务相近、工作任务交叉、设置不合理的；

（3）同一部门所属多个单位承担执法职责的；

（4）随主管部门划转，需进行合并的；

（5）具有不同隶属关系，业务相同相近的。

3、具备下列条件之一的事业单位，应逐步转制：

（1）现主要从事生产经营活动及其他营利性活动的；

（2）属于社会中介组织，进行收费服务的；

（3）现承担的工作任务可由市场调节解决，或可通过政府购买服务等方式交由其他社会组织承担的。

（二）规范

1、机构名称。事业单位的名称应当规范、准确，能够反映其机构的性质特征、举办主体、所在区域、主要职责、组织形式等内容。除部分承担行政职能的事业单位可冠以局、办外，其他事业单位原则上不再称局、办。严格控制事业单位增挂牌子，除法律法规或上级规定必须增挂外，一般应通过明确职责或变更单位名称的方式予以解决。

2、职责任务。事业单位的职责任务，要以有关法律、法规和机构编制管理的政策规定为依据，科学合理地界定，充分体现事业单位的属性特点，并与行政机关和其他社会组织相区别。

3、机构规格。事业单位的规格一般要比其举办主体的规格低一格，事业单位内设机构的规格要比事业单位低一格。国家和省另有规定的从其规定。事业单位及其内设机构的现行规格与上述要求不符的，要重新确定规范。

4、经费形式。事业单位的经费形式应根据事业单位的类别和职能属性合理确定，具体可分为财政拨款、财政补助和自收自支三种类型。国家规定可以获取规费收入并实行管理费开支的，应严格执行"收支两条线"制度。

财政拨款类。对承担行政管理、行政监督和行政执法职能的事业单位，从事社会公益事业、提供社会公共服务、难以通过市场配置资源的事业单位，其经费形式确定为财政拨款。

财政补助类。对主要从事社会公益事业，通过市场运作或运用自身条件开展有偿服务，能够取得一定数量的经济收入，但不足以抵补本单位经常性支出的事业单位，经费形式确定为财政补助。

自收自支类。对业务活动具有公益属性，通过市场运作，利用专门知识和技能开展有偿服务，获取比较稳定收入并能保证基本支出需要的事业单位，经费形式确定为自收自支。

5、人员编制及结构。事业单位人员编制根据其承担的工作量及内部岗位设置要求，按照精简、高效的原则核定。凡国家和省有定编标准的，按照标准从紧核定；无定编标准的，要结合财力状况，本着从严从紧的原则，综合考虑单位性质、职责任务、工作需要等因素合理核定。对承担行政管理、行政监督、行政执法职能的事业单位，其编制应从紧核定并适当精简；对承担公益职能的事业单位，其编制应严格控制在履行公益职能所必需的范围内，并要兼顾财政承受能力；对编制数与承担的工作量明显偏离的，其编制应予裁减。在清理规范过程中，事业单位的编制总量只减不增。在重新核定事业单位编制的同时，要对其人员编制结构进行规范。以管理岗位为主体的单位管理人员编制不少于50％，以专业技术岗位为主体的单位专业技术人员编制不少于70％，以工勤技能岗位为主体的单位工勤人员编制不少于50％。

6、内设机构。事业单位的内设机构应根据单位职责任务、内部分工和岗位要求综合设置，不宜过多过细，一般不设4人以下的内设机构。业务科室不少于70%。

7、领导职数。事业单位的领导职数应根据事业单位自身规模、工作任务等因素从严从紧配备，提倡党政领导交叉任职。事业单位及其内设机构的领导职数，按照《阳泉市机构编制管理办法》中的标准核定。国家和省另有规定的从其规定。事业单位现有领导职数超过规定要求的，或单位需要撤销、合并的，在过渡期保留现有人员的相应待遇。

（三）分类

1、承担行政职能的事业单位。即从事行政决策、行政执行、行政监督等行政管理工作，并按照行政机构方式运行的事业单位。

2、从事生产经营活动的事业单位。即从事生产经营活动，已经实现或经过相应调整后可以实现由市场配置资源的事业单位。

3、从事公益服务的事业单位。即为社会提供公益服务或者为政府行使职能提供支持保障的事业单位。根据其职责任务、服务对象和资源配置等方面的不同情况，划分为以下三个类别。

--公益一类。即从事关系国家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共卫生、经济社会秩序和公民基本社会权利的公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位。

--公益二类。即面向全社会提供涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要的公益服务，可部分实现由市场配置资源的事业单位。

--公益三类。即提供的服务具有一定公益属性，可基本实现由市场配置资源的事业单位。

（四）改革

1、承担行政职能的事业单位。依据《行政许可法》规定，按照"清理、归并、精简、规范"的原则进行改革。完全或基本承担行政职能的事业单位，结合政府机构改革，有行政编制或可以调剂行政编制的，转为行政机构或将行政职能划归行政机关。目前不具备划转条件的，待条件成熟时再行划转。承担部分行政职能的事业单位，原则上将行政职能收回行政机关。对一时难以收回的，依法予以授权或委托，未经法律法规授权或委托的职能必须取消。行政职能划归行政机关后，原事业单位机构进行综合设置，该归并的归并，该撤销的坚决予以撤销。今后，除法律法规授权外，不再批准设立承担行政职能的事业单位。

2、从事生产经营活动的事业单位。目前可由市场配置资源的事业单位转为企业，依法进行企业注册，撤销事业单位机构编制，注销事业单位法人，使之真正成为自主经营、自负盈亏、自谋发展、自我约束的企业法人实体和市场竞争主体。不具备转企条件的，作为过渡暂按生产经营类事业单位进行管理。今后，不再批准设立从事生产经营活动的事业单位，财政也不再以任何形式为从事生产经营活动的事业单位拨付经费。

3、从事公益服务的事业单位。根据区域覆盖、就近服务、优势互补和精简效能的原则，结合经济社会发展的需要，调整布局结构，优化事业单位资源配置，统筹规划机构设置。

--公益一类事业单位所需经费由财政予以保证，严格执行国家确定的宗旨和业务范围，不开展经营活动，不收取服务费用；履行职能依法取得的行政事业性收费或基金，实行"收支两条线"管理，收入上缴国库或财政专户，不能自主支配。

--公益二类事业单位所需经费由财政给予不同程度投入，同时鼓励社会力量投入；提供公益服务取得的事业性收费等非税收入，全额上缴国库或财政专户，纳入财政预算统筹安排，实行"收支两条线"管理；依法取得的其他收入，纳入单位预算管理，主要用于公益事业发展，并依法纳税。

--公益三类事业单位实行经费自理，自主开展公益服务活动和相关经营活动。根据需要，政府购买其有关服务。

（五）逐步完善事业单位管理体制和配套改革

按照政事分开的要求，对事业单位的管理逐步从微观转向宏观，重点是管政策、管规则、管标准、管监督，逐步建立既能充分激发事业单位生机与活力，又能有效约束其行为的新的管理体制和运行机制。按照事业单位的类别，进一步推进事业单位人事管理、收入分配、养老保险、财政投入和国有资产管理等方面的配套改革，逐步探索新的符合事业单位自身发展规律的管理模式。创新事业单位运行机制，按照管办分离的原则，完善事业单位法人治理结构，逐步实现政府"以办为主"向"以管为主"转变，让事业单位充分享有内部管理等方面的自主权，真正成为自主管理、自我约束、自我发展、自我完善、面向社会服务的独立法人。

1、推进人事制度改革。全面推进聘用合同管理制度，聘用制必须在编制内进行。完善岗位管理制度，坚持科学设岗、以岗定酬、合同管理，逐步建立岗位分类管理、符合不同类型事业单位和各类人员特点的具体人事管理制度，全面推行公开招聘、竞聘上岗制度，建立完善人事争议仲裁制度，完善未聘人员安置政策体系。通过改革，实现由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变，由单纯的行政管理向法治化管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用人转变，由单位人向社会人转变，激活事业单位活力，增强自我发展能力。

2、推进收入分配制度改革。根据国家有关规定，全面实施事业单位收入分配制度改革，建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位收入分配制度，完善事业单位工作人员的收入与岗位职责、工作业绩紧密联系和鼓励创新创造的形式多样、自主灵活的分配激励机制。

3、推进养老保险制度改革。根据国家有关规定，按照权利与义务相对应、公平与效率相结合、保障水平与经济发展水平及各方面的承受能力相适应的原则，建立社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。

4、推进财政投入制度改革。规范财政供给范围，转变财政投入方式，完善财税优惠政策，保障公共服务和公共管理需要，促进基本公共服务均等化。加强对事业单位财产、债权、债务的管理，进一步创新财政支持方式，采取经费全额拨付、按照项目拨付、购买服务、适当资助或给予其他扶持等多种方式支持公共事业，保障财政资金分配的公平与合理，提高财政资金的使用效益，促进事业单位提供更多更好的公益服务。

5、加强国有资产监督管理。根据国家有关规定，加强和规范事业单位改革过程中国有资产的监管，妥善做好撤、并、转事业单位的经费、物资、房地产等资产处置工作。要认真做好资产清查、登记、造册和债权、债务清算工作。要根据合理、节约、有效的原则，按照有关规定确定国有资产划转、移交以及重新分配。

四、组织实施

全市事业单位清理规范和分类改革，市和县区要统一步骤、同步推进。具体分四个阶段进行。

第一阶段：清理规范（20xx年10月-20xx年6月）。市直各主管部门和各县区要制定《所属事业单位清理规范和分类改革实施方案》，提出《所属事业单位清理规范意见》，其主要内容包括：事业单位机构编制人员现状、存在的主要问题，清理和规范的主要内容及理由，清理规范后事业单位机构名称、机构规格、经费形式、职责任务、人员编制、编制结构、内设机构、领导职数、隶属关系以及其他需要说明的问题等，并于20xx年3月底前报同级编办，按照规定的权限和程序审定或报批。其中，市直全额、差额事业编制总量及副县级以上事业单位机构规格、领导职数要报省编办确认；县区全额、差额事业编制总量及副科级以上事业单位机构规格、领导职数要报市编办确认。

第二阶段：合理分类（20xx年7月-12月）。市直各主管部门和各县区要提出《所属事业单位分类意见》，包括单位的拟定类别、划分类别的理由及依据，于20xx年10月底前报同级编办。编办根据事业单位的业务性质、功能定位、发展方向等进行认真审核、科学分类，并按照规定的权限和程序审定或报批。

第三阶段：配套改革（20xx年1月-10月）。市直各主管部门和各县区根据批准的事业单位类别和有关管理体制改革政策，组织实施财政配套改革，加强事业单位财务和资产管理；深化收入分配制度改革，建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的岗位绩效工资制度；深化人事制度改革，建立完善聘用制度和岗位管理制度，全面推行公开招聘，转换用人机制；全面推进事业单位养老保险制度改革，建立资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。同时着力推进上级已做出部署的文化体制、水管体制和勘测设计等单位的改革。

第四阶段：检查验收（20xx年11月-12月）。市直各主管部门和各县区，对事业单位清理规范和分类改革工作进行认真自查和全面总结，并写出专题报告报市编办。市编委将组织有关部门对市直和各县区事业单位清理规范和分类改革工作进行检查验收，检查验收情况上报市委、市政府。

五、有关要求

（一）加强组织领导。事业单位清理规范和分类改革工作涉及面广、政策性强、情况复杂，关系经济社会发展全局和广大干部职工的切身利益。为确保改革工作整体顺利推进，成立以市长、市编委主任为组长的市事业单位改革工作协调组，主要负责综合协调，督促检查，及时研究和解决改革中的有关问题。协调组成员包括市编委组成人员和市纪委、市发改委、市国资委、市政府机关事务管理局、市审计局等部门的负责同志。协调组下设办公室，具体协调并组织实施改革工作，办公室设在市编办。各县区、各部门要充分认识这项工作的重要性、复杂性、紧迫性和艰巨性，切实加强领导，统筹规划安排，精心组织实施，严格落实责任，务求取得实效。各县区、各部门"一把手"是事业单位改革工作的第一责任人，要带头调研，制定工作计划，及时了解和掌握改革动态，及早发现和妥善处理改革中出现的矛盾和问题，确保各项任务的顺利完成。

（二）强化协同配合。事业单位清理规范和分类改革工作是一项复杂的系统工程，要在市委、市政府的统一领导下，由机构编制部门牵头，纪检、组织、财政、人力资源和社会保障等相关部门按照各自职责认真做好相关工作。组织部门负责事业单位领导班子的及时调整和配备；财政部门负责制定配套财政政策，做好事业单位机构整合过程中国有资产清算、移交和债务清理等工作，并根据清理规范后的事业单位机构编制情况合理安排财政预算；人力资源和社会保障部门负责协助事业单位主管部门做好人员的调整安置工作和涉及的养老保险等社会保障工作；审计部门负责领导干部经济责任审计和财务收支审计工作；国有资产监管部门要加强事业单位转制后国有资产的监督管理，做好机构变动单位资产划转处置等工作，防止国有资产流失。其他相关部门也要做好相应工作，确保改革工作顺利进行、圆满完成。

（三）严肃工作纪律。各县区、各部门要严格执行机构编制管理有关规定，不得擅自定机构、定编制、提高机构规格、超职数配备干部、超编进人。事业单位清理规范和分类改革实施期间，机构编制总量只减不增，除上级有明确要求外,一般不再审批新的事业单位。要严肃组织、人事、财经纪律，强化国有资产监管，不得突击提拔干部、评定职称、分钱分物。对违反有关规定、造成恶劣影响的，要严肃追究有关领导和相关人员的责任。

第3篇：事业单位分类改革实施方案

为全面贯彻落实党的十八大精神，推动我省公益事业又好又快发展，根据《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔20xx〕5号），结合江苏实际，现就分类推进我省事业单位改革提出如下实施意见。

一、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以创新体制机制为核心，坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求。

（二）基本原则

坚持以人为本，发展公益事业，把提高公益服务水平、满足人民群众需求作为出发点和落脚点；坚持分类指导，明确功能定位，根据不同类别事业单位的特点，实施改革和管理；坚持开拓进取，创新体制机制，破除影响公益事业发展的体制机制障碍，大胆进行多种形式的探索和实践；坚持着眼发展，优化资源配置，充分发挥政府主导、社会力量参与和市场机制的作用，实现公益服务提供主体多元化和提供方式多样化；坚持统筹兼顾，整体配套衔接，注意与行业体制改革、政府机构改革等相衔接，妥善处理改革发展稳定的关系。

（三）主要目标

改革的总体目标是：2020年前，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的具有江苏特点的公益服务体系，为全省率先基本实现现代化提供重要支撑。有条件的地区可适当提前。

改革的阶段性目标是：20xx年12月底前，全面完成事业单位分类工作。2015年12月底前，基本完成承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位改革工作，从事公益服务事业单位在机构编制、人事管理、收入分配、社会保险、财税政策等方面的改革取得明显进展，管办分离、完善治理结构等改革取得较大突破，社会力量兴办公益事业的制度环境进一步优化，为全面建成惠及全省人民的更高水平小康社会提供重要保证。

二、工作任务

（一）按照社会功能科学划分事业单位类别

在前期清理规范的基础上，明确事业单位分类范围，规范事业单位分类标准，严格事业单位分类程序。按照社会功能，将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。今后，不再批准设立承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位。

（二）稳步推进承担行政职能事业单位改革

根据国家有关法律法规和中央有关政策规定，按照是否完全或主要履行行政决策、行政执行、行政监督等职能，从严认定承担行政职能的事业单位，不以机构名称、经费来源、人员管理方式等作为依据。

对已认定为完全承担行政职能的事业单位和主要承担行政职能的事业单位在其他职责剥离后，在规范和调整其行政职能、重新核定人员编制的基础上，可调整为相关行政机关的内设机构，确需单独设置行政机构的，要按照精简效能的原则设置。改革中涉及行政机构编制调整的，不得突破政府机构限额和行政编制总额，主要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决。

已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位，在过渡期内继续按照现行法律法规和政策规定履行职责，使用事业编制且只减不增，依照现行机构编制、人事、财务、社会保险等政策规定实施管理。

对部分承担行政职能的事业单位，要认真梳理职能，将属于政府的职能划归相关行政机构；职能调整后，要重新明确事业单位职责、划定类别，工作任务不足的予以撤销或并入其他事业单位。

按照事业单位不再承担行政职能的改革方向和管理要求，今后制定地方性法规、政府规章和"三定"规定等规范性文件时，原则上不再授权或委托事业单位承担行政职能。

（三）积极推进从事生产经营活动事业单位改革

1．加快推进转企改制。对从事生产经营活动事业单位要加快转企改制，使其成为市场竞争主体。要周密制定转企改制工作方案，按照有关规定进行资产清查、财务审计、资产评估，核实债权债务，界定和核实资产，由同级财政部门依法核定国家资本金。事业单位转为国有企业的，要按现代企业制度要求，深化内部改革，转变管理机制，并依照政企分开、政资分开的原则，与原行政主管部门脱钩，其国有资产除国家另有规定外，由履行国有资产出资人职责的机构负责。鼓励事业单位转企的同时，进行产权制度改革，采取兼并、重组、股份制改造等多种形式，依法组建公司制企业、合伙企业或个人独资企业。转企改制单位要按规定注销事业单位法人，核销事业编制，进行国有资产产权登记、工商登记，并依法与在职职工签订劳动合同，建立或接续社会保险关系。

2．制定完善相关政策。为平稳推进转企改制工作，可给予过渡期，一般为5年。在过渡期内，对转企改制单位给予适当保留原有税收等优惠政策，原有正常事业费继续拨付。在离退休人员待遇方面，转企改制前已离退休人员，原国家和省规定的离退休费待遇标准不变，支付方式和待遇调整按国家和省有关规定执行；转企改制前参加工作、转企改制后退休的人员，基本养老金的计发和调整按照国家和省有关规定执行，保证离退休人员待遇水平平稳衔接。在医疗保障方面，离休人员继续执行现行办法，所需资金按原渠道解决；转企改制前已退休人员，转企改制后继续按规定享受职工基本医疗保险、补充医疗保障等待遇。有条件的转企改制单位，可按照有关规定为职工建立补充医疗保险和企业年金。要进一步做好离退休人员的服务管理工作。

（四）深化从事公益服务事业单位改革

1．优化布局结构。加强公益事业的统筹规划，推动社会事业发展规划、重大社会公益项目立项与事业单位机构编制管理的有效对接，为社会力量参与举办公益事业留下足够空间。打破条块分割和行政区划界限，整合职责功能相近的事业单位，提升公益服务能力。优化事业单位层级分布，面向社会提供公益服务的事业单位原则上实行属地管理，省级主要举办承担全省性、示范性或者跨区域、跨流域公益服务事业单位。

2．改革管理体制。实行政事分开，理顺政府与事业单位的关系。行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，减少对事业单位的微观管理和直接管理，强化制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责。对面向社会提供公益服务的事业单位，积极探索管办分离的有效实现形式，逐步取消行政级别，落实事业单位法人自主权，保证其依法决策、独立自主开

展活动并承担责任。

3．规范和创新机构编制管理。贯彻落实《江苏省事业单位机构编制管理办法》，全面规范从事公益服务事业单位的机构编制事项。对不同类型事业单位实行不同的机构编制管理。推进事业单位机构编制科学化、规范化、法制化管理。建立健全"控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增"的动态管理长效机制，用好用活现有编制资源。进一步强化机构编制管理与组织（人事）管理、财政预算等综合约束机制。加快建立事业单位机构编制执行情况和公益性职责履行情况的定期评估制度。探索对事业单位部分岗位实行政府购买服务的办法。

4．建立健全法人治理结构。加强事业单位的法人资格管理。面向社会提供公益服务的事业单位，探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构，健全决策、执行和监督机制，提高运行效率，确保公益目标实现。不宜建立法人治理结构的事业单位，继续完善现行管理模式。

5．深化人事制度改革。以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度，实现由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变。加快推进职称制度改革，健全专业技术人才评价机制。坚持科学化、民主化、制度化方向，对不同类型事业单位实行分类人事管理，依照编制管理办法分类设岗，实行公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。

6．深化收入分配制度改革。以完善工资分配激励约束机制为核心，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度。结合规范事业单位津贴补贴，进一步做好义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位、其他事业单位绩效工资实施工作；根据改革进程，不断探索完善对事业单位绩效工资的分类管理办法。按照国家统一部署，逐步完善事业单位工资正常调整机制和收入分配宏观调控机制。

7．推进社会保险制度改革。根据国家统一部署，积极研究并逐步推进事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险政策，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。事业单位工作人员基本养老保险制度改革实行社会统筹和个人账户相结合的模式，养老保险费由单位和个人共同负担，个人缴费全部记入个人账户。养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。实行"老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡"，对改革前参加工作、改革后退休的人员，妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接，保持国家规定的待遇水平不降低。探索建立事业单位工作人员职业年金制度。

8．加强对事业单位的监督。建立事业单位绩效考评制度，考评结果作为确定预算、负责人奖惩与收入分配等的重要依据。加强审计监督和舆论监督。面向社会提供公益服务的事业单位要建立信息披露制度，重要事项和年度报告要向社会公开，涉及人民群众切身利益的重大公益服务事项要进行社会公示和听证。

9. 全面加强事业单位党的建设。按照党章和有关规定，及时调整党的组织设置，理顺隶属关系，选好配强党组织领导班子，加强党员教育、管理、服务，做好思想政治工作，推进精神文明建设，领导工会、共青团等群众组织开展工作，充分发挥党组织在促进事业发展、完成本单位中心任务中的领导核心或政治核心作用，保证党的基本路线方针政策在事业单位的贯彻执行。

（五）构建公益服务新格局

1．大力发展公益服务。适应经济社会发展和人民群众需要，不断拓展公益服务领域，增加公益服务品种，扩大公益服务供给总量。发挥政府主导作用，引导社会力量广泛参与，引入市场竞争机制，形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局，满足全省人民群众多层次、多样化的公益服务需求。

2．强化政府责任。按照逐步实现基本公共服务均等化的要求，优先发展直接关系人民群众基本需求和社会和谐稳定的公益服务，加快构建终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、社会养老服务"六大体系"，把公益服务资源更多地向民生领域倾斜，缩小城乡之间、地区之间公益服务水平差距，努力为人民群众提供保基本、广覆盖、可持续的公益服务。

3．积极鼓励社会力量兴办公益事业。引导社会力量广泛参与，充分发挥市场在公益事业领域资源配置中的积极作用，完善相关政策，放宽准入领域，推进公平准入，鼓励支持社会力量和国（境）外资本，以出资创办、入股联办和民办公助、公办民助等形式兴办公益事业，或通过捐赠等形式参与公益服务。创新公益服务提供方式，采用政府购买、合同外包、特许经营、投资补贴等方式，鼓励和支持社会力量参与兴办医疗、科技、教育、社会福利、文化、旅游、体育等公益事业，对社会力量兴办公益事业的，在设立条件、资质认定、职业资格、职称评定、税收政策和政府购买服务等方面，与事业单位公平对待。

（六）完善支持公益事业发展的财政政策

1．加大财政支持力度。加快建立健全公共财政体系，调整支出结构，加大投入力度，构建财政支持公益事业发展长效机制，对基本公共服务范畴的公益事业优先保障。制定和完善支持社会力量兴办公益事业的财政政策，形成多渠道筹措资金发展公益事业的投入机制。对事业单位的财政资金使用情况进行绩效考评，严格资金管理，提高使用效益。

2．完善财政支持方式。按照国家政策和以事定费的原则，结合不同事业单位的具体特点和财力，对不同类型事业单位实行不同的财政支持办法，合理制定标准，实行动态调整，健全监管制度，充分发挥财政资金的效用。对公益一类事业单位，根据正常业务需要，财政给予经费保障；对公益二类事业单位，根据财务收支状况等，财政给予经费补助，并通过政府购买服务等方式予以支持。

3．推进预算管理、政府采购和国有资产管理改革。研究建立事业单位资产配置标准体系，促进资产管理与预算编制有机结合，强化事业单位政府采购预算管理与执行，规范政府采购操作执行行为。加强行政事业性收费管理，严格收费项目和标准审批。建立健全事业单位财务会计和国有资产管理制度，加强财务监督，确保财政资金和国有资产使用规范、安全和有效。

三、组织实施

（一）健全领导机制。分类推进事业单位改革事关我省经济社会发展全局，是一场广泛而深刻的变革，政策性强，涉及面广，情况复杂，任务艰巨。各地各部门要高度重视，充分认识分类推进事业单位改革的重要性和紧迫性，坚定改革信心，坚持改革方向，加强组织领导。省分类推进事业单位改革工作领导小组负责全省事业单位改革工作的组织领导和统筹协调，研究审议改革政策，协调处理重大问题，督促落实改革任务。领导小组办公室设在省编办，具体负责日常工作。各市、县（市、区）党委和政府对本地区的改革负总责，要抓紧建立领导小组，健全工作机制，结合实际研究制定实施意见和具体办法，并抓好组织落实。

（二）加强协作配合。在党委、政府的统一领导下，各级机构编制、组织、发展改革、财政、人力资源社会保障等部门要按照领导小组明确的职责分工，各司其职，密切配合，指导做好相关工作，对改革中出现的新情况、新问题，及时研究提出指导性意见。各部门、各单位要按照全省的统一部署，组织开展所属事业单位改革的各项具体工作，妥善解决改革中出现的矛盾和问题。教育、科技、文化、卫生等部门要按照现行的领导体制和政策规定，继续推动行业体制改革。

（三）积极稳妥实施。坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针，按照有利于促进公益事业发展、有利于促进社会和谐稳定的要求，注重把握改革的节奏和力度，加强统筹协调，做到条块结合、上下结合，条件成熟的可率先改革，暂不具备条件的允许过渡，不搞"一刀切"，平稳有序推进事业单位改革。严格遵守组织人事、机构编制和财经纪律，严禁突击提拔干部、严禁超职数配备干部或违反规定提高干部职级待遇。加强新闻宣传，把好宣传口径，正确引导社会舆论，为改革营造良好舆论氛围和社会环境。要深入细致做好思想政治工作，引导广大干部职工积极支持和参与改革，确保社会和谐稳定，确保国有资产不流失，确保公益事业健康发展。

第4篇：事业单位分类改革实施方案

根据中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发（20xx）5号)精神和省委、省政府及省编委有关安排部署，为切实解决事业单位存在的功能定位不清、政事不分、事企不分、机制不活、资源配置不合理等问题，推动公益事业更好更快发展，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求，现结合我市实际，就事业单位分类改革提出如下实施意见。

一、指导思想

事业单位分类改革坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，分类指导、分业推进、分级组织、分步实施，稳步建立功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，逐步形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的公益服务体系。

二、基本原则

--坚持分类改革、分步实施的原则。根据事业单位的职责任务，对事业单位进行科学分类，对不同类型的事业单位确定不同的改革目标，采取不同的改革方式，制订不同的管理办法。事业单位改革按计划、分步骤、分行业稳步推进，市、县区分级负责组织实施。

--坚持明确职能、准确定位的原则。依据事业单位分类管理的有关要求，明确各级各类事业单位的功能定位，科学合理确定各事业单位的职能职责，准确界定政府提供公共服务的范围，切实加强公共服务体系建设。

--坚持政事分开、事企分开的原则。明确政府部门与事业单位的事权界限，实行政府部门与事业单位分开、事业单位与企业分开，鼓励社会力量参与发展公共事业，逐步推行管办分离，实现政府部门由"办事业"向"管事业"转变。

--坚持政策配套、协调推进的原则。将事业单位分类改革与公共财政、社会保障、法人治理和国有资产管理改革等配套措施相结合，与深化行政管理体制改革、综合执法改革、后勤服务体制改革、事业单位人事制度改革、收入分配制度改革和实施公务员法工作相衔接，统筹规划，协调推进，强化监管，完善机制，增强事业单位的生机与活力。

--坚持以人为本、积极稳妥的原则。始终把提高公益服务水平、满足人民群众需求作为事业单位分类改革的出发点和落脚点，区别轻重缓急，充分考虑社会承受能力，注重发挥各方面的积极性，先易后难、积极稳妥推进事业单位改革，妥善处理好改革发展稳定的关系。

三、改革内容

(一)开展清理规范

在对现有事业单位机构编制、人员情况等基础信息进行认真核实、摸清底数的基础上，组织对事业单位资源进行统筹清理。未按机构编制管理规定擅自设立的，原承担职责任务已消失、划转或履行职责的法定依据已消失的，承担特定任务已完成的，批准设立两年以上未正式组建或未开展工作的，等事业单位，予以撤销。机构设置过于分散、规模过小的，服务对象单一、社会效益不佳的，职责相同相近的，任务严重不足的，等事业单位，打破条块、部门界限,予以整合。对从事公益服务的事业单位和暂保留承担行政职能的事业单位，重新规范其机构名称、隶属关系、职责任务、机构规格、经费来源、人员编制、领导职数、内设机构和人员结构等事项。

（二）合理确定类别

在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。具体分类目录另行制订。

1、承担行政职能的事业单位。指依据法律、法规授权，按规定程序批准设立，履行行政决策、行政执行、行政监督等行政管理职能，纳入财政全额预算，并按照行政机构方式运行的事业单位。

2、从事生产经营活动的事业单位。指从事生产经营服务活动，以营利为目的，已经实现或经过相应调整后可以实现由市场配置资源的事业单位。

3、从事公益服务的事业单位。指为了社会公益目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办，面向社会提供公共服务和为国家机关行使职能提供支持保障的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置等情况，将这类单位具体划分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位，划入公益一类；面向社会提供非义务教育、非营利医疗等公益服务，涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。

（三）分类推进改革

1、承担行政职能的事业单位改革。这类事业单位的改革方向原则上是逐步将其承担的行政职能划归相关行政机构。对有法律、法规授权并按规定程序批准设立的，剥离其经营、服务性职能，划归其他机构或社会组织后，暂予保留；对无法律、法规授权，但按规定履行行政委托(含党委部门委托)手续后承担了公共事务管理职能的，暂维持现状；对既无法律、法规授权，又未依法履行行政委托(含党委部门委托)手续而承担公共事务管理职能的，其职能收归行政机构或党委部门，机构予以合并或撤销。此类事业单位承担的非强制性技术检验、检测及鉴定、仲裁、评估、认证等职能，逐步剥离划归其他相关机构或社会中介组织。已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位，人事、财务、社会保险等依照国家现行政策规定实施管理。今后，除法律、法规明确规定外，不再批准设立新的承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。

2、从事生产经营活动的事业单位改革。这类事业单位的改革方向原则上是逐步转为企业，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自谋发展的企业法人实体和市场竞争主体。完全从事生产经营活动，可由市场配置资源，条件成熟的，直接转制为企业，注销事业法人资格，核销事业编制，并依法进行企业登记注册。为平稳推进转制工作，可给予过渡期，一般不超过5年，在过渡期内，对转制单位给予适当保留原有税收等优惠政策，原有正常事业费继续拨付。转企改制可参照国有企业改制的办法，打破所有制和地域、行业、隶属关系界限，采取股份制、股份合作制、合伙制、兼并或转让国有产权等方式进行。鼓励非国有单位、个人参与从事生产经营活动的事业单位改企转制。转制为国有企业的，纳入国有资产监管体系进行管理。

3、从事公益服务的事业单位改革。这类事业单位的改革方向是强化公益属性，适应经济社会发展的需要，调整布局结构，优化资源配置，统筹机构设置，进一步理顺体制、完善机制、健全制度，真正激发事业单位生机与活力，不断提高公益服务水平和效率，切实为人民群众提供更加优质高效公平的公益服务。

--公益一类事业单位的机构编制要严格控制，其宗旨、主要任务和业务范围由事业登记管理部门确定并严格监管；所需经费由同级财政予以保证；履行责任依法取得的政府非税收入，实行"收支两条线"管理，上缴国库或财政专户，由国库集中支付；募集的基金应规范管理，并严禁从事营利性经营活动。

--公益二类事业单位要根据其工作任务科学设置机构，合理核定人员编制；这类单位所需经费由政府按照法律、法规、政策、单位业务特点和财务收支状况，给予不同程度的投入；其公益服务项目和收费标准由政府规定，其他业务活动项目与收费标准接受政府指导；其服务质量执行相关标准；在确保实现公益目标的前提下，可依法开展相关的经营活动；提供公益服务依法取得的行政事业性收费，按规定实行"收支两条线"管理；依法取得的经营性收入主要用于公益事业发展，纳入单位预算。

制定每个具体活动方案,及时安排部署,精心组织实施。各单位主题实践活动方案(六)：2016环保局三为主题实践活动方案

为认真贯彻落实党的十七大精神，深入推进机关作风建设，提升环保系统人员素质，夯实完成“十一五”环保目标任务的基础，确保“发展缺什么，我为发展做什么”主题教育活动取得成效，根据上级文件精神，结合我局实际，经研究，决定在系统内开展“为发展用力、为群众解难、为企业服务”（以下简称为“三为”）主题实践活动。具体工作方案如下：

一、指导思想

“三为”主题实践活动，要以全面落实科学发展观、构建和谐社会为出发点，以促进提高依法行政水平、坚持执法为民为立足点，通过建立完善机制、创新工作方法、提高监察效能，使环保系统成为生态文明建设和创建环保模范城市群的积极实践者和有力促进者，以良好的精神状态和行业形象为我市经济社会又好又快发展再作新的贡献。

二、基本原则

开展“三为”主题实践活动，是环保系统今年的一项重要工作，各单位要广泛发动，做到人人参与，人人有责。在活动中应遵循以下基本原则：

1．结合原则：“三为”主题实践活动必须紧密结合年度重点工作，紧密结合队伍建设实际，紧密结合上级有关要求，努力使主题实践活动成为完成各项环保工作任务的助推器。

2．务实原则：“三为”主题实践活动内容必须务实，重点围绕群众关心、企业关切、政府关注的事项，开展有针对性的工作；目标必须务实，凡经确定的工作目标和任务，都应在本年度内完成；措施必须务实，对每项工作任务都要明确承办部门、进度要求和督查方式，确保落实。

3．效率原则：“三为”主题实践活动必须体现工作效率与效果，要通过机制创新、制度创新、工作创新，努力实现工作效率的提高和监督效能的加强，尤其是要得到社会各界的认可。

4．联动原则：“三为”主题实践活动必须做到上下联动、党政联动、部门联动，在系统内形成“每个单位都是活动主体，每个职工都是活动参与者”的格局。

三、活动内容

1．努力为发展出力，积极推动科学发展

要进一步增强深入贯彻落实科学发展观的自学性和坚定性，要通过“发展缺什么，我为发展做什么”主题教育活动的大学习、大讨论，把大家的思想认识统一到发展是实现我们既定目标的决定性因素的结论上，必须抓住一切机遇，调动一切积极因素，始终把发展这个第一要务抓在手上，决不松懈动摇，全体党员干部和环保执法人员要解放思想，更新观念，开动脑筋，想方设法，为发展谋利，为发展出力。

一是强化环保准入管理，严格控制污染增量。认真执行市政府《关于切实加强环境保护准入管理的决定》，严格建设项目环保审批制度，加强环境污染问题控制，严格核定新建项目排污指标，切实把好建设项目环保审批关，严禁“两高一低”项目建设，淘汰落后的生产工艺和装备，推进全市产业结构和产业布局调整。

二是大力开展污染减排，腾出发展环境容量。建立健全污染减排工作制度，落实减排考核措施，运用工程减排、结构减排、管理减排等有效手段，全力削减主要污染物排放总量，千方百计全面完成年度减排任务，为经济发展腾出环境容量，促进全市经济又好又快发展。

三是积极服务重大项目，用足用好环境余量。认真落实环境保护服务经济各项政策措施，强化建设项目的全过程跟踪服务，优化重大开发建设项目环境管理程序，积极采取保大压小的措施，优化排污存量结构，优化保障重大项目的实施，努力实现经济建设和环境保护双赢。

2．努力为群众解难，切实改善民生环境

全体环保工作者要秉持全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人为本，不断增强群众观念、民生意识，依法行使执法权力，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的环保权益问题，真心实意为人民办实事、办好事，努力促进社会公平正义。

一是畅通举报投诉渠道，及时了解群众的环境需求。确保“12369”环保举报热线24小时畅通，加大有奖举报实施力度，及时办理各类举报投诉案件，充分调动广大群众举报环境违法行为的主动性和积极性。

二是加大环保执法力度，全面推进环境综合整治。深入开展整治企业违法排污专项行动，对群众反映强烈的突出环境问题实施挂牌督办、集中整治。继续开展集中饮用水源地专项整治，重点整治农村水环境，确保农村居民生产和生活用水安全，让人民群众喝上干净的水。继续开展化工、电镀生产企业和油品加工企业环保专项整治，通过整改一批、治理一批、关闭一批、搬迁一批，切实解决化工、电镀生产企