机关单位内部学习制度

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机关单位内部学习制度(一)：机关学习制度

******机关学习制度

1.坚持局领导班子中心组学习制度。局领导班子中心组原则上每月安排一天集中学习，在每个月的5日结合民主议政活动进行，有特殊要求时另行安排。

2.坚持集中学习和自学相结合的方法。自学以科室为单位进行。局机关每个星期三晚19:30—21:00（夏季）、18:30—20:00（冬季）为集中学习时间；局属各单位可参照执行。

3.设计室内统一组织学习，做到有部署、有检查。每个单位要做到活动有登记，学习有记录，认真做好学习笔记。

4.有计划，有步骤地对全局党员、干部职工进行政治理论培训和业务培训。利用举办培训班、请人辅导等形式，有针对性的对工作、学习中遇到的问题进行宣讲，确保学习的实效性。

5.学习纪律方面。设计室工作人员人员必须按时参加学习会议，不准迟到、早退，无故不参加学习者从考勤费中每次扣除20元，一月三次不参加扣除本月全部考勤费。会议期间应关掉手机，不准交头接耳，不准开小会，营造良好的会风

机关单位内部学习制度(二)：机关学习制度

机关学习制度

为切实提高我局干部职工的政治和业务素质、工作能力和创新能力，深化自身建设，特制定本学习制度。

一、学习内容。主要是学习党的路线方针政策和时事政治；学习工商行政管理业务知识和各地的好经验、好做法，学习各条战线涌现出的先进典型；学习法律法规、科学技术和文化知识。具体内容根据上级安排适时调整。

二、学习时间。规定每周五下午为集中学习日。上级另有安排除外。提倡干部职工每天挤出1小时用于自学。

三、学习方法。党组中心组学习，由党组书记组织；各科室学习由各科长组织；党支部学习由各支部书记组织。各科室、各支部都要建立专门的学习记录本，要有学习考勤记录。每位干部职工都要有学习笔记本，并做到每月至少写一篇学习心得体会。中心组和各科室每月至少要进行一次集体学习讨论，交流学习心得。建立学习检查制度，对学习情况进行检查、考评。每季度最后一周的星期五下午进行理论学习检查，以科室为单位把学习笔记本和学习记录交机关党委。

四、 学习组织分工。政治理论学习由机关党委负责； 党风党纪学习教育由监察室组织；法律法规学习、学历教育、系统教育、业务培训由人教科统一规划，并与法规科共同组织实施。

五、 全体干部职工都要自觉遵守学习纪律，遵守学习 时间，做到不迟到、不早退、不缺席，保证学习效果。

六、 学习检查考评结果，将作为年终考核单位和个人 工作实绩、评选先进的重要条件。凡未完成学习任务者，不得评为先进。

机关单位内部学习制度(三)：机关单位各项规章制度大全

机关单位各项规章制度大全

一、服务承诺制度

（一）为进一步增强服务意识，优化经济社会发展软环境，提高办事效率，结合宣传部职能职责，制定本制度。

（二）本规定所称服务承诺制，是指对服务的内容、程序以及服务标准等事项向社会作出公开承诺，接受社会监督，并严格按照承诺办事，承担承诺责任的制度。

（三）服务承诺遵循依法、诚信、公开、公平、公正、高效、便民的原则，以提高公共服务水平、办事效率和公众满意度为目标

（四）服务标准

1、增强工作的积极性和主动性。认真负责地接好每一

个电话，讲好每一句话，接待好每一位来访者，做好每一件事，干好每一天工作。

2、全面推行文明礼貌服务。推行规范的文明用语，工作中做到热心、耐心、细心；遇事不推、不拖、不卡、不刁难。

3、办理公务做到热情、周到，接待群众做到“来有问声、问有答声、走有送声”，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，树立文明形象。

4、工作人员对符合规定、手续完备、材料齐全的事项

能立即办的随来随办，能当日办的当日办，一时不能办的也要限时办结。

5、为前来我部办事或咨询的人员当好向导，指明具体办事地点和联系人，负责解答提出的问题，对难以解答清楚的问题及时与有关科室联系或向部领导请示。

6、主动为基层服务，热情接待每一位来机关办事人员，

耐心解答问题，做好服务工作，使基层群众高兴而来，满意而归。

7、严禁“有令不行、办事拖拉、吃拿卡要、态度刁蛮”

现象的发生。

（五）应履行的工作承诺：

1、不让来办事的人员在我这里受到冷落；

2、不让工作的事项在我这里积压延误；

3、不让工作的差错在我这里发生；

4、不让工作的机密在我这里泄露；

5、不让影响团结的言行在我身上出现；

6、不让违纪违法的行为在我身上发生；

7、不让单位的形象因我受到影响；

9、不让群众的利益因我受到侵害。

（六）各科室和个人有下列情形之一，经查证属实的，依据《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》

等有关规定进行问责：

1、服务承诺不兑现的；

2、纠错态度不端正，整改措施不力的；

3、违背服务承诺的其他情形。

（七）本承诺适用于县委宣传部（含讲师团、文明办）

机关各科室及全体在职干部职工，欢迎社会各界人士监督。联系电话：89632923。

二、学习制度

1、全体人员每月集中学习至少两次，做到不迟到，不早退，不无故缺席。

2、集中学习时要认真听讲，做好记录，不外出办事，不会客，讨论时要认真思考，积极发言。

3、坚持搞好自学，深入学习落实科学发展观，学习市场经济知识、业务知识和县委、县政府重要文件、县领导重要讲话等，并做好读书笔记。

4、认真参加党课学习及其他培训，讲究学习方法，注重学习效果。

5、理论科负责学习计划的拟订，分管副部长负责招集、主持和领学。

三、工作制度

1、部长办公会制度。部长办公会由部长、副部长组成，必要时由部长指定有关人员参加。会议由部长主持并确定议题，一般每月召开一次，必要时可随时召开。

2、月例会制度。会议由部长召集并主持召开，宣传部全体人员和各镇、场宣传委员参加。一般每月末召开一次，副部长通报当月工作开展情况和下月工作计划，办公室负责整理印发每月工作要点。

3、调查研究制度。要深入基层，深入实际，调查研究。每个科室每年至少完成2个调研课题，撰写2篇调查报告、经验总结或理论研讨文章。

4、上班时间集中精力认真学习工作，做到不大声喧哗，不串岗聊天，不开展与工作无关的活动。

5、要认真负责，恪尽职守，准确迅速，优质高效，争创一流，高标准完成各项工作任务。

四、请销假制度

1、全体人员要自学遵守机关作息时间，坚持正常的工作制度，按时上下班，不迟到，不早退，有事请假。

2、部长有事要向县委领导请假，副部长要向部长请假。其他工作人员请假一天需向分管部长请假，二天或二天以上需

经部长批准。

3、请假期间遇特殊情况不能按时上班，应提前与部领导和办公室联系，以便安排工作。

五、 首问责任制度

1、首问责任制是指首问责任人必须尽自己所能给前来办事的群众提供最佳的服务，直至问题最后解决或给予明确答复的责任制度。

2、全体工作人员都要严格遵守首问责任制。来我部办事的群众接触到的第一人，有责任在自己职责范围内及时给予答复、办理和解决；不在自己职责范围的，要热情地将其带到相关科室，并要交接、落实经办人。

3、当群众来电时，第一个接电话的工作人员应当弄清来电目的、姓名、有何事。如果要了解的事可以当时答复，应立即说明；如不能及时说清、说明的，应耐心倾听，做好记录，留下联系电话，及时向部领导汇报并给来电方回复电话。

4、全体干部职工不仅要精通本岗位业务，而且要了解熟悉宣传部的工作职责和当前工作重点、中心工作，以便更好地执行首问责任制。

六、ab岗无缺位制度

机关单位内部学习制度(四)：xxxx单位创学习型机关学习制度

为了切实提高工作人员的政治、业务素质和水平，逐步建立起学习型管理机构，特制定如下制度：

一、指导思想

以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，按照江泽民“三个代表”重要思想和“十六大”精神的要求，把建立学习型管理机构作为创建新型管理体制的重要内容，以进一步提升本单位的学习力、创新力和竞争力为目标，建设“生态环境优美、投资环境优良、人员素质优秀”的xxxx。围绕创立新作风、创建新机制、创业xxxx，建立学习领导组织，加强学习的组织领导。成立创建学习型机关活动办公室负责设计机关学习理念、制订规划、组织机关内部学习交流等日常工作，并负责整个创建活动的组织实施。

二、主要目标和原则【机关单位内部学习制度】

通过建设学习型机关活动，在职工以及领导干部中普遍树立终身学习、全员学习的理 念；形成个人需求，有效学习，奋发有为的氛围；通过多形式、多渠道学习，注意加强沟通能力、表达能力、表现能力等情商素质训练，提高自身的综合素质和竞争力，开发自身潜能，

实现全体职工整体素质及综合能力的明显提高，把机关建成政治坚定、务实高效、人民满意的单位，力争2004年年底达到学习型机关的要求。在建设学习型机关的过程中，坚持全员参与、自学为主的原则，循序渐进、阶段实施的原则，学以致用、严格考核的原则，围绕目标、落实措施、扎扎实实地推进学习型机关建设。

三、本学习内容

1.政治理论。主要学习邓小平教育理论、江泽民同志“三个代表”重要思想、党的十六大文献和胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，以及市场经济、wto知识等。社会主义市场经济理论、现代科学知识、时事政策和法律知识、党政管理、党风廉政建设等，同时，还要根据形势的发展和工作需求，及时安排学习有关文件、领导讲话、报刊重要文章、单位简报等。

2.公共知识。内容包括经济、法律、管理、公文写作、英语、计算机、驾驶等。

3.专业知识。内容包括规划、旅游、房产、建筑设计、园林景观、财务、环保等。

四、学习形式和载体

1.组织全员制定个人学习计划，发挥机关干部学习的主观能动性。

2.精心组织好“学习日”活动。每月第一周周四晚定为“学习日”时间。集中学习日时间采取授课制，由相关负责人对相关内容进行讲课或主持，然后各学习库负责人向大家简单介绍一下最近新入库的知识，之后大家自由讨论学习经验或谈谈个人本月学习体会和想法。会末进行英语考核。

3.每周全体会议过后抽十分钟时间集体学习英语。

5.除学习日之外，单位可适时组织集中学习，聘请专家学者为干部职工讲授各种专业知识。组织外出考察，学习其他单位或地区的先进经验和做法。组织围绕重点难点问题深入基层调研，积极为职工参加业务培训班创造条件。

6.通过学习辅导、参观考察、读书班、研讨会、知识竞赛、心得交流等活动形式促进学习。

7.个人参加以自学为主的学历进修、高等级学习培训。

8.从组织长远发展考虑，组织把职工学习纳入组织发展规律规划，拨出专款，用于邀请专家开办讲座，派员工外出培训，购置学习用品，增加书刊、杂志、报纸等。

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机关单位内部学习制度(五)：2016最新机关干部学习制度

小编为大家整理了一篇最新机关干部的学习制度，仅供大家参考和阅读。

为了积极响应党中央提出的建设学习型社会、学习型党组织、学习型机关的号召，促进我乡干部理论学习，全面提高机关干部自身素质，努力建设一支政治上靠得住、工作上有本事的高素质干部队伍，特制定《长石乡机关干部学习制度》，现印发给你们，请遵照执行。

一、中心组学习制度

党委中心学习组由乡党委委员组成，每季度开展1-3次集中学习，学习党的路线、方针、政策及重要文章、文件、法律法规，由分管宣传的领导负责编制学习计划和准备学习资料，由党委书记和分管组织宣传的分管领导组织学习。

(一)学习目的

党组中心组学习是领导班子和领导干部在职学习的重要组织形式，是加强党的思想建设、组织建设、作风建设的重要措施，是提高领导干部执政能力和执政水平的重要途径。

1.提高思想理论水平。通过深入学习中国特色社会主义理论体系，正确理解马克思主义、毛泽东思想基本原理，深刻领会邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位，自觉运用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点、方法观察形势和分析问题，始终保持思想上的清醒和坚定。

2.提高政治水平。通过系统学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验以及现阶段党的各项方针政策和决策部署，不断增强政治意识、大局意识、责任意识，坚定正确的理想和信念，始终同党中央保持高度一致，全心全意为人民谋利益。

3.提高领导水平。坚持学以致用的原则，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。坚持以人为本、立党为公、执政为民，牢固树立群众观点和宗旨意识，科学执政、民主执政、依法执政，不断增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。

(二)学习内容

1.马克思列宁主义、毛泽东思想基本原理，重点是邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观。

2.党的路线方针政策，党和国家重大战略部署和重要会议精神及中央领导同志的重要论述。

3.《中国共产党章程》和党内各项规章，加强党的执政能力建设和先进性建设、加强党风党纪和反腐倡廉建设等方面的重要内容。

4.依法行政相关的法律基本知识。

5.国际国内政治经济形势。

6.农业、科技、管理、历史、文化等基本知识及其在实践中的最新发展。

(三)学习形式

个人自学与集体研讨相结合，理论与实际相结合，学习与运用相结合。通过精心设计学习主题，认真安排重点发言，组织专题讲座、辅导报告、讨论与交流、学习讲座等多种有效形式，把分散学习与集中学习、学习基本观点与调查研究、理论研讨与决策论证有机结合起来，不断推进理论创新和实践创新，努力使工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

(四)组织管理

1.乡党委委员为党组中心学习组成员。中心组学习可根据学习内容和主题需要吸收有关人员参加。

2.乡党委书记任中心组组长，负责审定学习计划，确定学习主题和研讨专题，提出学习要求，主持集中研讨活动，指导和检查中心组成员的学习。

3.由分管宣传的领导任中心组副组长，负责编制学习计划和准备学习资料，由党委书记和分管组织宣传的分管领导组织学习。

(五)几点要求

1.保证学习时间、内容、人员的落实。集中学习研讨一般每季度开展1-3次，每次集中学习半天。个人要有专用学习笔记本，用于撰写学习体会、发言提纲、读书心得等。个人要认真撰写学习体会文章，全年不少于1篇。要利用多种途径开展学习经验交流，提升学习效果。 每次集中学习研讨，要提前做好准备，自学有关内容，写出提纲，积极发言。

2.端正学风，注重理论联系实际。要把学习同增强党性修养，树立正确的世界观、人生观、价值观结合起来。把学习同工作实际结合起来，深入基层、深入群众，扎实开展调查研究。

3.要建立并实行学习考勤、报告和档案等制度。中心组成员要自觉参加集中学习研讨，没有特殊情况不得请假。因故不能参加集中学习研讨的，要向组长请假，并做出补课安排。

4.要按年度建立党组中心组学习档案专卷，内容包括学习计划和总结、集中学习会议记录、考勤记录、纪要或学习简报、学习研讨发言提纲、个人自学计划、学习心得体会文章、论文与调研报告和其他有关中心组学习的材料。

二、党课学习制度

(一)学习目的。进一步建立健全领导干部讲党课制度，把讲党课制度作为机关党建工作的一项重要内容，有效促进党建工作责任制的落实，推动党风廉政建设，加强党员教育工作，全面提高党员素质。

(二)主讲人。一般由分管党务的领导干部为党课主讲人。

(三)教材使用。党课教材由各个党课教员结合工作实践进行授课。也可以根据《党建研究》、《党建内参》和《党课》等党建刊物，结合实际自行编写党课教材。

(四)讲课时间。原则上每季度举行一次党课，讲课时间由主讲人根据实际情况而定。

(五)学习的原则、内容及方法。党课教育要以党的十八大精神、邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，本着"实际、实用、实效"的原则进行。

教育内容要以深入贯彻落实党的十八大精神、党的群众路线教育实践活动为主线，突出党的性质、宗旨、纲领和党风廉政建设以及党员标准的教育;党的优良传统和作风教育;党纪条规和法律法规教育;国际国内反腐败斗争形势教育;正反典型教育等;抓住"热点"和"难点"问题，根据不同类型党员的思想实际和需求，有针对性地进行教育;同时，党课教育要根据党在不同时期的任务和目标，针对党员的现实思想反映，增添具有时代特色的教育内容。

党课主讲人在授课前要精心组织党课材料，积极开展调查研究，了解党员干部群众的思想动态，了解党员关心的热点、难点问题，围绕市委、市政府中心工作确定党课主题，认真撰写讲稿或提纲，使党课教育做到说理透彻、观点鲜明，有的放矢，理论联系实际，确保授课的质量和效果。

最新机关干部学习制度

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机关单位内部学习制度(六)：2015机关学习制度

第1篇：机关学习制度

一、每周组织乡镇机关干部职工集中学习半天，必须人人参加，并要有专用的学习记录本。

二、坚持理论与实践相结合、政治与业务相结合、自学与集中辅导相结合、专题学习与日常教育相结合的原则，开展多种形式、多种途径的学习活动。

三、突出重点，强化学习，按"更高标准、更严管理、更具公信力"要求，争创学习型机关。

四、各种政治、业务学习的内容，时间、地点、方式、要求，由办公室作出计划安排，报领导集体审定后组织实施。

五、加强学习督查，办公室应对学习情况及效果进行考查、督查、通报，并纳入年终个人考核。

六、鼓励自学成才，参加脱产或业余职称升级学习。

考勤制度

为强化机关工作人员出勤考核，改进机关工作作风，严肃机关工作纪律，确保正常有序的机关工作秩序，特选定如下制度：

一、机关设立工作去向牌，每天对全体工作人员进行考勤登记，考勤登记经核对后由办公室每月公布一次。考勤记录将纳入年终考评。

二、自觉遵守作息时间，按时上下班，不得无故迟到、早退、旷工。

三、干部职工每日工作动向须由本人在工作去向牌上及时登记，上班不作登记的，作旷工处理。

四、外出联系工作或开会，必须向主管领导通报，并在工作去向牌登记。

五、严格休假，请假制度。

1、干部职工的探亲、公休、婚、丧假和因病等特殊情况需请假的，按现行的《劳动法》和公务员管理条例执行，由本人向办公室出具请假凭据。

2、休探亲假、公休假，应由本人提前一个星期申请，经主管领导审定，报办公室安排。

机关财务管理制度

一、机关财务实行一支笔审批制度，严格执行财经纪律和财务管理制度，坚持厉行节约的原则，少花钱，多办事。

二、加强各种票据管理，做到专票专用，收取的除"四害"经费必须在五天内足额，直接缴纳财务室，任何人不得截留、挪用或以支抵收。

三、因公借款。由借款人出具借款单，主管领导审批后，方可借款，公务工作结束后3天内（如遇休息日顺延），到机关财务报帐。

四、差旅费按岳市财[1996]行字58号文件《关于转发湖南省国家机关事业单位工作人员差旅费开支规定》的通知执行。

五、机关股室的日常办公用品，由股室提出采购计划，经办公室汇总，报主管领导核定，交办公室统一购置。

六、财会人员要坚持原则，严格现金管理制度，秉公办事，及时反映存在的新问题，新情况，做到帐目齐全，凭证规范，内容真实，报表及时、准确。

文明办公制度

一、工作人员上班要服装整齐，精神饱满，讲究文明，坚守工作岗位，严格遵守上下班作息时间，不准随便离岗，有事要请假。

二、工作人员要履行职责，增强服务意识，规范服务行为，提高服务质量，敬业爱岗，努力完成自己的工作任务。

三、工作人员要不断加强自我学习，采取分散学习与集中学习，理论学习和实践学习相结合的形式，提升业务能力。

四、工作人员要爱护公共财务，讲究公共卫生，节约用水用电，严禁在办公区大声喧哗或争吵。

五、工作人员必须年初制订工作计划、工作措施，期中有检查，年终要有工作总结。

六、工作人员要按照岗位责任制分工和有关规定办事，需要通过主管领导同意的事，不能擅自表态，自作主张。

七、上班不许打牌、上网等从事非工作活动。

车辆管理制度

一、车辆由办公室统一管理、调度。车辆使用范围为：接待上级业务部门及其他有关方面的检查、指导工作的领导；重点保证单位领导工作用车；适当安排单位其他人员因紧急公务用车；退休老同志因特殊情况需用车时，应尽量优先予以考虑。

二、司机人员必须服从办公室的统一调度安排，未经办领导或办公室批准，不得私自出车。任何人不得随意要求司机出车。未经批准不得擅自将车辆转借他人使用，否则出现后果责任自负。

三、办公室建立车辆的用油台帐。每月核算一次，严格按行车里程与百公里耗油标准核发油料，并做到每月核对无误，司机人员应做到合理用车，节约用油，将油耗控制在指标以内，特殊情况需增补油票的，须报领导批准。

四、车辆实行定点维修，需维修的项目由驾驶员列出清单后，由办公室报领导批准。

五、司机人员要遵守职业道德及工作纪律，守时守点，要随时保持通讯畅通，如有特殊情况须事先说明。要做好车辆日常维护，时刻保持车容、车况良好。

六、司机人员要严格遵守交通法规，严禁酒后驾车，不准违章行（停）车。因违章造成的罚款一律由司机人员承担。发生肇事的，根据责任界定承担相关的经济责任。

七、机关车辆不得用于迎亲送葬，否则一切责任由派车人和司机负责。星期六、星期日双休日，无特殊情况一律不出车。

公共财物管理制度

一、爱护公共财物是每个工作人员应尽的职责。

二、单位办公用品由办公室统一造册登记，由使用者负责保管。

三、办公用品由办公室统一购置、配备，未经允许，任何人不得私自购买。

四、低值易耗办公用品由办公室制订计划，统一购买、保管，工作人员根据需要临时领取。

五、全体工作人员必须节约用水用电和爱护房屋，下班时要及时关闭电器和门窗。

六、凡损坏公共财物者，由责任人全额赔偿。

公共卫生制度

一、公共卫生指办公室、会议室、走道、厕所、楼梯同等公共场所的卫生。

二、每日上班前按责任范围打扫卫生，每周五下午为大扫除时间，任何人不得无故缺席，由办公室负责督促检查评比。

三、严禁在会议室吸烟，力争创建无烟办公室。

四、共同维护公共卫生，不得随意乱丢瓜皮果壳及其它废弃物。

五、办公室必须做到窗明几净，物品摆放整齐。

档案管理制度

一、凡是反映本办职能活动，具有保存价值的文件材料、音像制品等均应立卷归档。

二、办公室和服务站均应搞好本部门文件材料的收集整理工作，并将其分门别类，于每年12月底由办公室统一立卷归档。

三、定期开展档案鉴定工作，对于保管期满应予销毁的档案，经审核鉴定后，送区档案馆统一处理。

四、根据室藏档案各自的特点，采取不同的保管形式和方法，确保档案的完整与安全。

五、必须严格遵守保密规定。本办人员查阅档案，必须履行登记手续。外单位人员须持单位介绍信；经办公室负责人批准后方可查阅。未经批准不得抄录、复制所需档案，不准涂改、折叠、撕毁档案。

六、档案柜应随时落锁，并做好防盗、防火、防水、防潮、防霉、防尘、防虫鼠、防高温、防有害气体和防污染工作，以保证档案安全。

七、档案人员调动时，必须办理交接手续。

第2篇：组织部机关学习制度

为把组织部门建设成"学习型"部门，切实提高组工干部队伍整体素质和业务水平，特制定本制度。

一、学习内容

坚持一手抓思想政治教育、党性教育，一手抓知识更新和业务学习。组织干部认真学习政治理论和党的建设和组织工作一系列重要文件、政策；认真学习《干部选拔任用条例》及组织工作相关业务知识；有计划地组织干部学习市场经济知识、法律知识、金融知识等。同时，鼓励干部积极向群众学习、向实践学习。

二、学习方式

1、对与党建、组织工作密切相关的中央、自治区、州党政主要领导同志讲话、重要工作部署、政策理论法规及部领导要求学习的文件，采取集中学习、座谈讨论的方式学习。

2、采取科（室）负责人轮流授课的办法，对干部进行组织工作业务知识讲座。即：科（室）负责人根据各自业务范围，选定一个专题，自行准备授课内容，向干部讲解相关业务知识和开展工作的方法、措施，达到相互交流、共同提高的效果。

3、对一些必须掌握的理论和业务知识，如党建、干部工作的重要方针政策、《干部选拔任用条例》、干部任免审批程序等，采取集中学习、督促自学、组织测试的办法，提升学习效果。

4、定期组织干部收看与党建、组织工作相关的优秀电教片及各类警示教育片。

5、赴区内外考察、学习和培训的干部（），要将自已的学习、收获形成报告，在机关学习会上交流，达到"促学"的目的。

6、对一些政策法规性强、理论层次深、专业要求较高的内容，邀请党校老师和教授、学者或外单位专业人士等进行专题讲座。

三、学习要求

1、要树立良好的学风。牢固树立终身学习的观念，养成勤谆书、勤思考的习惯，克服浮躁情绪，挤出时间学习，静心用心学习，进一步提高学习的自觉性。坚持理论联系实际，通过学习，不断提高解决实际问题、做好本职工作的能力。

2、要严格学习纪律。坚持周一下午政治业务学习制度。实行学习考勤制度，制定学习考勤表，每次集中学习前点名，除特殊情况外，一律不许请假，不得无故缺席或早退。办公室将定期通报学习出勤情况。实行学习笔记调阅制度，定期不定期调阅学习笔记，检查自学情况。实行考学制度，定期不定期对政治、业务学习情况以笔试形式进行考核。调阅笔记、"考学"、"述学"情况作为干部年终考核评优定等的一项内容。

3、突出学习成效。机关党支部制定年度、月学习计划，明确学习的主体内容，增强学习的针对性。适时召开学习经验交流会，提高学习的效果。干部要在认真做好集中学习、自学笔记的基础上，每季度写一篇学习心得体会。

第3篇：机关干部学习制度

一、学习内容

马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观；市委市政府文件和相关会议精神；房地产法律法规及相关业务知识。

二、学习方法

1、学习政治理论与学习房地产法律法规及业务知识学习相互促进，全面提高干部职工政治、业务素质。

2、分散自学与集中辅导相结合，组织讨论和交流。

3、理论学习与实际工作结合，学以致用，不断提高工作能力和工作水平。

三、学习形式

1、集中学习。集中学习一般安排在每周四进行。可采取专家讲座、专题讨论、参观学习、观看电教片等方式进行。

2、个人自学。干职工要勤记、多思，认真做好读书笔记，确保每个人全年学习笔记1万字以上，学习体会1篇以上。

3、教育培训。按照"分层、分类、分期、分批"的原则，有针对性地定期选派人员到党校和有关业务培训班学习深造。

4、外出学习。根据工作需要，有目的地组织机关干部职工外出参观学习。

四、组织领导

统一组织的集中学习，由jú长或分管jú长主持，局办公室负责组织，并做好考勤记载。集中学习时一般不得请假，各股室要提前安排好有关工作，按照规定参加学习。

第4篇：机关干部集中学习制度

为进一步抓好分局干部职工学习培训工作，提高干部的政治素养和业务水平，建立分局机关干部集中学习制度。

一、学习内容

结合实际工作，紧跟社会发展步伐，侧重学习党的基础知识、政治理论、党在农村的各项路线方针政策、行政管理、业务知识以及上级党组织规定的其它学习内容。

二、学习要求

1、要处理好与工作的关系，每周至少组织集中学习一次，每次不少于3学时，每年记学习笔记六万字，每月读完一本书，每天读书一小时学习时间应保证不少于一个工作日。

2、参加学习的人员包括分局全体干部职工，副科级以上领导干部要带头参加学习培训。

3、要坚持理论联系实际，优化学习效果，用学习指导工作，每周写一篇读书心得，每人每年至少要撰写1篇理论或业务研讨文章。

三、学习组织

1、集中学习由局党组负责，制定学习计划并组织实施。

2、局党组要每半年以考试或知识竞赛等方式对学习情况进行检查，以巩固所学知识。

第5篇：机关学习制度

为了积极响应党中央提出的建设学习型社会、学习型党组织、学习型机关的号召，促进我办干部理论学习，全面提高机关干部自身素质，努力建设一支政治上靠得住、工作上有本事、适应现代效能机关要求的高素质干部队伍，特制定本制度。

一、党组中心组学习制度

（一）学习目的

党组中心组学习是领导班子和领导干部在职学习的重要组织形式，是加强党的思想建设、组织建设、作风建设的重要措施，是提高领导干部执政能力和执政水平的重要途径。

1、提高思想理论水平。通过深入学习中国特色社会主义理论体系，正确理解

马克思主义、毛泽东思想基本原理，深刻领会邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位，自觉运用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点、方法观察形势和分析问题，始终保持思想上的清醒和坚定。

2、提高政治水平。通过系统学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验以及现阶段党的各项方针政策和决策部署，不断增强政治意识、大局意识、责任意识，坚定正确的理想和信念，始终同党中央保持高度一致，全心全意为人民谋利益。

3、提高领导水平。坚持学以致用的原则，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。坚持以人为本、立党为公、执政为民，牢固树立群众观点和宗旨意识，科学执政、民主执政、依法执政，不断增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。

（二）学习内容【机关单位内部学习制度】

1、马克思列宁主义、毛泽东思想基本原理，重点是邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观。

2、党的路线方针政策，党和国家重大战略部署和重要会议精神及中央领导同志的重要论述。

3、《中国共产党章程》和党内各项规章，加强党的执政能力建设和先进性建设、加强党风党纪和反腐倡廉建设等方面的重要内容。

4、依法行政相关的法律基本知识。

5、国际国内政治经济形势。

6、科技、管理、历史、文化等基本知识及其在实践中的最新发展。

（三）学习形式

个人自学与集体研讨相结合，理论与实际相结合，学习与运用相结合。通过精心设计学习主题，认真安排重点发言，组织专题讲座、辅导报告、讨论与交流、学习讲座等多种有效形式，把分散学习与集中学习、个人自学与专家辅导、学习基本观点与调查研究、理论研讨与决策论证有机结合起来，不断推进理论创新和实践创新，努力使工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

（四）组织管理

1、办党组全体成员为党组中心学习组成员。中心组学习可根据学习需要吸收有关人员参加。

2、党组书记任中心组组长，负责审定学习计划，确定学习主题和研讨专题，提出学习要求，主持集中研讨活动，指导和检查中心组成员的学习。

3、办纪检组长任中心组副组长，主要职责是配合组长抓好学习的组织工作。

4、中心组配备学习秘书，由秘书科科长和机关党总支专职副书记担任。其职责是制定和落实年度学习计划、阶段性学习安排和专题学习研讨计划；根据学习计划推荐学习书目，提供学习材料；负责集中学习研讨会议记录和考勤，编发纪要或简报；做好学习档案的建立和管理；向上级党组织报送有关材料。

（五）几点要求

1、保证学习时间、内容、人员的落实。集中学习研讨一般每2月1次，每次集中学习半天。个人要有专用学习笔记本，用于撰写学习体会、发言提纲、读书心得等。个人要认真撰写学习体会文章，全年不少于1篇。要利用多种途径开展学习经验交流，提升学习效果。每次集中学习研讨，要提前做好准备，自学有关内容，写出提纲，积极发言。

2、端正学风，注重理论联系实际。要把学习同增强党性修养，树立正确的世界观、人生观、价值观结合起来。把学习同工作实际结合起来，深入基层、深入群众，扎实开展调查研究。每人每年调研选题不得少于1个，调研时间不得少于1个月，形成有份量的调研报告1篇以上。

3、要建立并实行学习考勤、报告和档案等制度。中心组成员要自觉参加集中学习研讨，没有特殊情况不得请假。因故不能参加集中学习研讨的，要向组长请假，并做出补课安排。

要认真做好学习报告备案工作，每年按要求向有关部门报送中心组成员名单、本年度学习计划和上年度学习情况。

要按年度建立党组中心组学习档案专卷，内容包括学习计划和总结、集中学习会议记录、考勤记录、纪要或学习简报、学习研讨发言提纲、个人自学计划、学习心得体会文章、论文与调研报告和其他有关中心组学习的材料。

二、党课学习制度

1、学习目的。进一步建立健全领导干部讲党课制度，把讲党课制度作为机关党建工作的一项重要内容，有效促进党建工作责任制的落实，推动党风廉政建设，加强党员教育工作，全面提高党员素质。

2、党课教员人选。办副县以上领导干部为党课教员。

3、教材使用。党课教材由各个党课教员结合工作实践进行授课。也可以根据《党建研究》、《党建内参》和《党课》等党建刊物，结合实际自行编写党课教材。

4、讲课时间。原则上每季度举行一次党课，讲课时间由教员根据实际情况而定。

5、学习的原则、内容及方法。党课教育要以党的十七大精神、邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，本着"实际、实用、实效"的原则进行。

教育内容要以深入贯彻落实党的十七大精神、"三个代表"重要思想和科学发展观为主线，突出四项基本原则、党的性质、宗旨、纲领和党风廉政建设以及党员标准的教育；党的优良传统和作风教育；党纪条规和法律法规教育；国际国内反腐败斗争形势教育；正反典型教育等；抓住"热点"和"难点"问题，根据不同类型党员的思想实际和需求，有针对性地进行教育；同时，党课教育要根据党在不同时期的任务和目标，针对党员的现实思想反映，增添具有时代特色的教育内容。

党课教员在授课前要精心组织党课材料，积极开展调查研究，了解党员干部群众的思想动态，了解党员关心的热点、难点问题，围绕市委、市政府中心工作确定党课主题，认真撰写讲稿或提纲，使党课教育做到说理透彻、观点鲜明，有的放矢，理论联系实际，确保授课的质量和效果。

在教育方法上，要把教育内容、要求和施教方法的统一性与多样性、共性与个性结合起来，除教员讲授、灌输以外，采取党员互相研究讨论，民主议事，观看电教片，召开座谈会等各种喜闻乐见的方式，增强党课的吸引力。

6、组织实施。机关党总支应制定出党课教育计划，一般应制定一年的计划，安排好党课的时间、讲课教员、党课内容等。课后，各党支部要认真组织讨论，消化党课内容，巩固党课效果。

三、业务学习制度

1、学习目的：通过学习，提高机关干部的思想政治素质，提高机关干部办事能力和工作效率，提高机关干部掌握现代化建设的本领，拓展各方面的知识，不断增长才干，解决好服务中心工作的问题。

2、学习时间：原则上集中学习为每月第三周星期五下午，如遇特殊情况可提前或推后。

3、学习形式：采取集中学习与自学相结合的形式，也可与窗口培训相结合。集中学习由机关正、副科长轮流负责授课。

4、学习内容：文秘写作、法律法规、计算机知识、文明礼仪、纪检监察等相关业务知识以及市委、市政府制定的各项规章制度。

5、学习要求：

统筹兼顾，做到学习、工作两不误。要以学习活动为载体，从学习中总结工作经验，寻求改进工作方法、解决问题的措施，增强干部的政治理论水平和文化素养，逐步把学习活动引向深入，实现以学习促进工作，以工作需求加大学习力度，达到学以致用的目的。

严格学习纪律。全体干部职工必须按时参加学习，因故不能参加学习的必须向秘书科请假；学习期间因工作或特殊情况早退者，须经秘书科准假后方可离开；学习执行签到制度。

授课者应认真负责，精心准备。每年年底，将由全体中心管理办全体干部职工投票评选出3名优秀授课者，并给予一定的奖励。

四、自学制度

1、学习目的：全面提高干部、职工的综合素质，积极引导干部职工充分利用业余时间潜心学习各种知识，不断提高其政治素质、理论水平和文化层次，以适应新形势、新任务、新要求。

2、学习内容：以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养四个方面内容为学习重点，没有完全掌握的集中学习内容和集中学习以外的其他重要内容。

3、学习要求：所有在职职工要积极利用业余时间进行自学。每名干部要结合各自实际，根据单位总体学习计划，拟定个人的自学计划。原则上规定机关正县级领导每月读3本书，写1篇心得体会；副县级领导每月读2本书，写1篇心得体会；副调研员每月读1本书，写1篇心得体会；科级干部每2月读1本书，写1篇心得体会；一般干部职工每季度读1本书，写1篇心得体会。坚持写读书笔记，每名干部职工每年自学书目笔记不少于1万字。

县级领导的学习笔记和学习心得由党组书记负责督查，科级以下干部的学习笔记和学习心得由督查组负责督查，并纳入干部年终评优考核。

机关单位内部学习制度(七)：2015政务公开制度

第1篇：政务公开十项制度

第一章总则

第一条为增强政府工作透明度，提高办事效率，加强对行政权力的监督，推进依法行政，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》和有关法律、法规规定，结合我县实际，制定本制度。

第二条本制度所称的"政务公开制度"，是指在依法履行管理职能和提供公共服务过程中，依据法律、法规规定，向管理和服务对象以及社会公众或者机关内部公开相关政务事项，并接受监督的制度。

第三条本制度适用于各乡（镇）、县直各部门及下属单位（以下简称政务公开单位）。

各主管部门应当督促做好下属单位的政务公开工作，各下属单位应当接受主管部门对政务公开工作的组织领导和监督检查。

第四条政务公开必须遵循下列原则：

（一）依法公开原则；

（二）真实公正原则；

（三）注重实效原则；

（四）利于监督原则。

第五条各行政执法部门必须建立政务公开制度，并将其纳入行政执法责任制，作为工作责任目标和岗位考核的重要内容。

第二章政务公开的内容

第六条政务公开的内容包括政务公开事项和办事公开事项。凡是依照国家法律、法规和有关政策规定，运用行政权力办理与人民群众利益相关的各类事项，除涉密事项外，原则上都要公开。

公民、法人和其他组织要求公开的其他政务事项，凡不属于保密范围的，都应当公开。

第七条政务公开事项主要有：

（一）县政府、各乡（镇）、各部门职责、领导班子情况；

（二）县政府及部门制定的规范性文件、各项规划及完成情况、重大决策、年度工作计划、任务和总结，领导重要讲话材料和发布的文件；

（三）国民经济和社会发展规划情况、民生实事和建设项目情况；

（四）财政预算、审计、收支、政府采购及国有资产管理情况；

（五）公务员招考、录用、提拔、考核情况；

（六）社会保险、劳动就业、征地拆迁、社会优抚、困难救助等重点工作情况；

（七）行政审批、行政许可、行政处罚、行政收费、行政复议、行政强制措施以及其他直接影响公民、法人或其他组织权益的行政执法事项；

（八）法律、法规、规章规定应当公开的其他政务事项及其他依申请公开事项；

（九）阶段性工作、重点工作督查情况、突发事件的公开事项；

（十）点题公开事项。

第八条所有的公开内容必须具备以下要素：

（一）办事依据，即办理事项依据的法律、法规、文件等；

（二）办事职责，即部门的职权范围和责任；

（三）办事条件，即办理时限及办理要件等；

（四）办事程序，即提出申请、窗口受理、组织论证、部门审批等流转过程；

（五）办事纪律，即工作人员在办理事项中应遵守的纪律及违纪应受的处罚；

（六）办事结果，即事项办理的结果或不能办理的理由；

（七）服务承诺和对违诺违纪的监督方式、处理结果等。

第九条各政务公开单位应当把群众最关心、反映最强烈、社会普遍关注的问题和最容易产生不正之风、滋生腐败的问题作为政务公开的重点。

第三章政务公开的形式、机制

第十条凡需社会周知的事项和有关规定，应当通过公告或网络等媒介向社会公开。各乡（镇）、各部门根据信息的内容和特点，采用下列以下方式予以公开：

（一）通过政务公开栏、宣传资料和《办事指南》公开；

（二）通过民主评议会、征求意见会、质询听证会公开；

（三）运用电子屏幕、触摸屏、政府网站公开；

（四）通过政务服务中心、民生服务中心、办事窗口等形式公开；

（五）其他便于公众获取信息的方式。

主动公开的信息其内容发生变化的，信息发布单位应当及时更新。

除法律、法规另有规定外，主动公开的信息不得收取任何费用。

第十一条各政务公开单位应当积极创新政务公开方式，采取灵活多样的形式，对经常性的工作固定公开，对阶段性的工作定期公开，对临时性的工作随时公开。

第十二条对事关全局的重要事项、公众普遍关注的有关事项，应当实行决策前公开和实施过程的动态公开，保证公众的知情权、参与权和监督权。

第十三条凡已向社会公开办事时限的，应当严格执行。尚未确定办事时限的，应当尽快研究确定，及时向社会公开；涉及群众反映强烈的热点问题、事项，应当及时公开。

第四章组织与领导

第十四条县政务公开工作实行政府统一领导，政府办主抓，各乡（镇）、各部门组织实施，纪检监察机关监督检查的领导体制和工作机制。

第十五条县政府成立县政务公开工作领导小组，具体负责组织实施全县的政务公开工作。领导小组下设办公室，负责对政务公开工作的监督、检查、指导。

第十六条各乡（镇）、各部门应成立政务公开领导小组，配备专职人员，具体组织开展政务公开工作。

第十七条县直各部门的政务公开，应注意上下级单位的相互衔接，统一公开内容和标准，接受上级有关部门的指导和基层单位的监督。

第五章监督与保障

第十八条各政务公开单位必须建立健全政务公开的监督保障机制，加强内部监督管理，认真组织落实政务公开制度，确保政务公开工作有效开展。

第十九条各政务公开单位的政务公开领导小组，应当根据县政务公开领导小组的统一部署，依照本制度对本部门推行政务公开情况进行监督检查。有关部门、单位和个人应当积极配合，不得以任何借口拒绝。

监督检查可以采取下列方式：

（一）调研性检查；

（二）随机抽查、暗访；

（三）召开座谈会、汇报会和个别了解；

（四）查阅政务公开资料；

（五）问卷调查；

（六）组织检查组全面检查、督查。

第二十条各主管部门应当加强对下属单位实施本制度情况的监督检查，发现问题及时纠正。

第二十一条各政务公开单位应当组织或邀请人大代表、政协委员、民主党派人士以及政务公开监督员进行专项视察、检查和评议，应当通过设立举报电话、举报箱，发放征求意见书，举行座谈会等形式，收集群众意见，保证监督渠道畅通。对于群众反映的问题应当及时研究，限时处理，并及时反馈处理结果。

第二十二条政务公开工作列入全县经济和社会发展目标、年度考核和干部政绩考核的内容。

第二十三条各政务公开单位应当加强政务公开工作的研究，及时总结经验教训，使政务公开工作规范化、制度化。

第六章责任追究

第二十四条对在政务公开工作监督检查中发现的违法或者不适当的行为按以下规定处理：

（一）政务公开的内容、形式不符合要求的，由政务公开工作领导小组按照隶属关系通报批评，责令限期改正；

（二）不履行承诺或不依照规定程序的，由政务公开工作领导小组提请县人民政府予以撤销、改变或者责令改正；

（三）没有依法履行职责或超越权限的，政务公开工作领导小组应将有关材料移交纪检监察机关依法查处。

第二十五条对于对违反本制度，玩忽职守、贻误工作，或者在重大突发性事件发生后，擅自对外发布未经核实和批准的相关信息的直接责任人，由所在单位予以批评教育，情节严重的，由有关部门依照有关规定给予政纪处分。

第二十六条对在政务公开工作中做出显著成绩的单位和个人，按照有关规定给予表彰、奖励。

第二十七条政务公开工作所需经费纳入县财政预算

第七章附则

第二十八条本制度由县政务公开领导小组办公室负责解释。

第二十九条本制度自发布之日起实行。

第2篇：政务公开制度

第一章总则

第一条为规范机关政务公开工作，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的建设行政管理体制，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权，依据相关法律法规和规章制度，特制定本制度。

第二条本方法所称政务公开，是指局机关在履行行政管理职能和提供公共服务过程中，向社会公众以及管理、服务对象公开相关政务信息的活动。

第三条遵循依法、全面、准确、及时、公正和便民的原则。即：政务公开应符合法律、法规和规章的规定；公开的内容应实事求是，全面准确，常规信息定时公开，非常规信息及时公开（各项信息一律实行免费）；公开方式多样化，便于公众查阅取得；主动接受民主评议、公众评价和社会舆论监督。

第四条局政务公开工作在局政务公开工作领导小组的领导下组织实施。局设立由jú长任组长，局班子成员和各股室负责人组成的政务公开领导小组，领导小组下设办公室，负责指导协调局机关政务公开的各项日常工作。

局政务公开领导小组的主要职责是贯彻国家和省市有关政务公开工作的指示要求，研究部署，指导协调局政务公开工作；拟定局政务公开工作计划和方案；建立健全政务公开的规章制度；研究解决政务公开工作中的重大问题；对政务公开工作进行监督检查。政务公开的重大事项，经局政务公开工作领导小组审议通过。

第五条按照"谁主管、谁负责"的原则，实行政务公开工作责任制。局各股室主要负责人承担本股室政务公开的组织领导责任，负责职责范围内应公开的相关文件、资料的审核，确保所提供信息的准确性，并按照规定程序及时公布政务信息。

第二章主动公开的内容和程序

第六条下列政务信息应当主动向社会公众和管理、服务对象公开：

（一）农机局机构设置、职责范围、联系方式和信访投诉举报方式；

（二）由农机局负责实施和监督执行的相关法律、法规、规章和规范性文件；

（三）农机局系统各行业中长期发展规划（（四）行政事业性收费的依据、标准；

（五）局机关直接实施及依法委托行使行政许可事项的内容、依据、条件、申请材料目录、申请表格、程序、办理期限、数量、办理机构、地址、承办人员姓名、办公电话、办理结果以及监督电话、救济途径等；

（六）行政机关作出的涉及社会公众利益的处罚决定的有关情况；

（七）机关职责范围内的其它应当主动向社会公众以及管理、服务对象公开的信息。

第七条机关主动公开的信息，由各承办股室和单位提出公开建议，分管jú长审核同意后方可公开；涉及敏感问题的重大事项，经政务公开工作领导小组讨论决定后公开。

第三章依申请公开的内容和程序

第八条对于不属于本办法第二章规定的政务信息，但公民、法人和其他组织认为该信息与自身利益直接相关的实行依申请公开制度。

下列事项可以依申请公开：

（一）行政许可的利害关系人可以申请查阅行政许可事项的依据、结果等；

（二）其他可以依申请公开的事项。

第九条公民、法人或者其他组织要求机关公开与自身利益密切相关的政务信息，各职能股室能够当场答复和办理的，当场给予答复办理；不能当场答复办理的，公民法人或者其他组织可以提出书面申请。

申请应当包括下列内容：

（一）公民、法人或者其他组织的姓名或名称、身份证明、联系方式；

（二）所需政务信息的内容描述；

（三）申请公开的理由。

第十条申请公开的信息涉及第三人权益的申请人应当提供第三人同意公开的书面意见，或者由承办科室书面征询第三人的意见，未经第三人书面同意的，不得公开。

第十一条机关收到申请后，应当在7个工作日内（不包括征询第三人意见的时间），根据下列情况给予书面答复：

（一）该项政务信息没有向社会公开，但该信息确实与申请人自身利益密切相关的，可以提供纸质资料或者电子版本，也可以让申请人查阅相关资料；

（二）属于已经公开的信息，应当告知申请人获取该政务信息的方式和途径；

（三）属于不得公开范围的，应当告知申请人不予公开；

（四）不属于局职责范围或者申请公开的政务信息不存在的，应当告知申请人；

（五）申请公开的内容不明确的，应当告知申请人更改，补充申请。

第十二条局机关信访办等部门收到申请时，应当在2天内转交给机关股室或单位办理。各单位直接收到申请或者接到上述部门转交申请的，应当在7个工作日内予以答复，答复情况建立台帐，便于年底统计。

第四章内部公开的内容和程序

第十三条机关内部应当增强内部管理的透明度，保证职工民主监督的权利。

下列事项在机关内部公开：

（一）机关内部制度建设情况；

（二）机关重大财务收支情况；

（三）机关人事任免、干部交流情况；

（四）机关干部年度考核、奖惩、工资调整情况；

（五）机关领导干部廉洁自律情况；

（六）其他事项。

第十四条机关内部公开的政务信息，由相关股室提出信息公开建议，报经分管领导和jú长审核同意后公开。

第五章政务公开的方式

第十五条根据自身情况和信息内容，机关采取的政务公开方式有网上发布，报刊刊登，电视广播，办公地点问询查阅；局办公地点设立电子屏、公开栏、宣传手册等。凡有利于政务公开，方便群众知情，办事和监督的方式，都应当充分加以运用。

第十六条机关应当加强信息网络建设，逐步推进实施网上服务项目，发挥网络的整体优势，实现政务信息资源的共享。

第十七条机关应当通过社会公示，听证和咨询、论证以及邀请公众旁听有关会议等形式，对行政决策的过程和结果予以公开。

第十八条机关应当开通咨询服务电话，通过电话公开有关信息接受群众咨询，解决公众反映的问题。

第六章监督与评议考核

第十九条建立和完善内部管理制度，保障政务公开工作的顺利推行，各股室要高度重视该项工作，坚持做到首问负责制、服务承诺制、限时办结制等行政效能制度，确保政务公开工作取得实效。

第二十条严格考评督查和责任追究制度，将政务公开工作列入工作人员年度考核的内容，作为年度评比的一项重要内容，对工作不力，责任不落实的，给予批评，限期整改；对弄虚作假，侵犯公众民主权利，损害公众合法利益，造成严重后果的，给予严肃处理。

第二十一条局纪检组、监察室依照职责对机关政务公开工作进行监督检查。

第二十二条申请人认为机关未按规定办理公开信息事宜的，可以向局监察室投诉，由监察室督促相关科室按规定办理。

第二十三条机关建立政务公开社会评议机制，通过不定期召开座谈会、网上征求意见等形式，听取社会各界以及公众对政务公开工作的意见和建议，对存在的问题积极整改，不断完善政务公开工作。

第二十四条公开政务信息应当符合国家有关保密规定，涉及国家秘密，依法受到保护的商业秘密和个人隐私的信息，机关内部研究工作未经批准公开的信息，以及其他规定不能公开的信息，不能公开。

第3篇：政务公开工作制度【机关单位内部学习制度】办事公开制度

为切实做好本局政务公开工作，增加工作的透明度，提高服务质量和办事效率，特制定本制度。

一、公开内容

（一）对外公开的内容

1、重大事项决策，包括：中长期社保发展战略、五年计划、行业发展计划、年度工作总结等。

2、向社会承诺为群众办实事的事项及完成情况。

3、机关职责、工作职能和范围，办事程序和要求、办事时限和结果等。

4、机关服务承诺，以及违纪的投诉途径、处理办法等。

5、对本机关干部职工公开的主要内容：

（1）领导干部廉洁自律情况；

（2）干部职工考核、任免、奖惩和出勤等情况；

（3）招待费、差旅费、会议费的开支使用情况；

（4）汽车维修、办公用品的购买、工程维修等费用开支情况；

（5）机关干部职工关心的其他重要事项。

二、公开形式

（一）设立政务公开专栏。在局办公大楼外墙和一楼大厅设置固定政务公开栏，定期公布本局对外公开内容，在局会议室设立对内公开栏，随时公开职工关心各项内容。

（二）电子触摸屏及电子显示屏。利用电子触摸屏与电子显示屏，使群众可以随时了解自己及单位的参保信息、政策法规、办事程序等内容。

（三）印发政务公开资料。各业务股根据管理的业务工作，制作办事指南（包括需提交资料、办事程序、办事期限等），摆放在服务大厅，让办理各项业务的单位和群众查阅或索取。

（四）建立茂南社保网站。适应信息网络化的发展，在互联网上作全方位的政务公开。

（五）利用报刊、电视、电台等新闻媒体公开新政策、新法规以及各项社保业务办事程序、办事结果等。

（六）根据实际，通过民主生活会、职工代表座谈会、离退休干部职工代表座谈会等形式，通报干部职工关心的问题。

（七）计算机局域网。利用本局计算机局域网公开本单位职工关心的学习资料、内部通报、内部管理制度等。

三、公开程序

局政务公开的内容，由有关股室提供，填写《政务公开审批表》，报局政务公开工作监督小组审核和局政务公开工作领导小组批准后，由局办公室负责组织实施，并将政务公开的具体内容备案，统一归档，保存备查。

四、基本要求

推行政务公开，是贯彻落实"三个代表"重要思想的具体体现，是加强机关廉政建设、作风建设的重要举措。为此，各股室在推行政务公开工作中必须坚持依法公开、真实公开、注重实效、有利监督原则，必须把便民、实用、实效放在工作首位。凡是法律法规规章有明确要求的社保有关事项，只要不属于党和国家秘密的事项，一律都要对外公开。具体要做到：一是要突出重点。凡运用职能权力办理与社会、企业及群众利益相关，群众普遍关心的事项，容易产生不公平、不公正，甚至腐败问题的权力运行环节都要实行公开。二是要讲求时效。政务公开时间要与内容相适应，做到经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开。三是要易于操作。政务公开工作要从实际出发，不搞形式主义，真正做到便于群众知情，方便群众办事，利于群众监督。

首问责任制制度

为切实加强我局机关作风建设，进一步促进机关作风根本好转，提高机关工作效率和服务质量，结合我局实际制定本制度：

一、在各股室设立业务咨询牌，每个工作日指定专人值日负责本股室的咨询。

二、本局全体工作人员须挂牌上岗，文明用语接受职工群众监督。

三、凡职工群众到我局咨询或联系工作，咨询到我局的第一位工作人员即为"首问责任制"的责任人。

四、首问责任人对来访咨询的职工群众，必须热情接待，在听取反映情况前，首先礼貌地主动表明自己的身份，若首问现责任人不是当班值日咨询员，应根据对方提出的问题，将其指引到有关股室的值日咨询员。

五、值日咨询员在听取情况反映前，应首先礼貌地表明自己的身份，对方提出的问题认真予以解释或答复，若解释或答复不了的，应即请求股领导协助解决，尽量给来访者一个满意的答复。

六、来访者所反映的问题若不属我局的工作职责范围的，要说明清楚，将其指引到有关部门。

七、若遇到集体上访（7人以上），或来访者情绪激动的，首问责任人首先立即向股室领导报告，股领导应及时将其领到会议室，热茶一杯，招待坐下，然后向领导汇报听候指示。

八、对集体上访的，应首先对其来访人员逐个进行身份查明，并对所反映的问题认真作好记录。

九、若发现首问责任人或当班值日咨询员，对来访职工群众态度冷漠，问这个说不知道，问那个又说不清楚的，极不负责或故意刁难，甚至粗言粗语或顶嘴的，将视情况轻重给予公开批评造成恶劣影响的将追究个人责任。

政务公开反馈制度

为了更好检验政务公开工作的成效，及时了解、掌握群众对政务公开的意见和建议，及时纠正公开工作中出现的偏差，不断提高政务公开工作水平，制定本制度。

一、建立通畅的反馈渠道。在本局一楼服务大厅设立政务公开意见箱和意见簿，对外公布投诉电话2862577，多渠道广泛求征群众对公开的意见和建议。

二、对群众的意见和建议，要及时收集整理，落实跟踪整改措施，及时解答群众提出的问题。

二、对群众的意见和建议，采取直接答复、会议通报、新闻媒体报道、政务公开栏公布等形式，及时向群众反馈，确保群众知情权和监督权的落实。

政务公开备案制度

为进一步建立和健全政务公开工作档案，加强对政务公开工作的督查和管理，全面掌握机关政务公开情况，制定本制度。

一、规范政务公开工作登记。在全面实行政务公开工作中，局各股室都要设立群众意见登记薄、领导接访登记簿、各种会务记录簿、跟踪督查记录等，形成工作记录材料，重要事情及时通报。

二、健全政务公开规章制度。将政务公开的各种制度汇编成《政务公开管理手册》，作为政务公开管理的依据和工作考核依据，使政务公开工作规范有序，有章可循。

三、建立政务公开工作档案。推行政务公开工作的各项内容、办事指南和制度、群众投诉和群众意见综合、工作整改意见和整改情况、行风测评情况、办事备案资料等，办公室进行定期收集整理，归档存查。

政务公开考核制度

为了切实做好本局政务公开工作，努力改进机关作风，结合局工作实际，制定本制度。

一、考核目标：方便群众，服务群众，工作效率得到提高；切实转变工作作风，"四难"现象和"吃、拿、卡、要"现象得到有效遏制；严格依法管理、审批、收费、处罚等，依法办事水平得到提高。

二、考核原则：坚持客观公正、民主公开、注重实效。政务公开考核的结果，是评定各股工作实绩、实施奖惩的重要依据。

三、考核组织：办公室负责组织考核工作，成立政务公开考核领导小组具体负责政务公开的考核工作。

四、考核内容：

（一）具体办事程序、步骤和方式、方法公开和执行情况。

（二）履行承诺及办事效率情况

（三）政务公开监管制度落实情况。

（四）办事纪律和廉政勤政制度执行情况。

（五）违规违纪行为的追究处置情况。

（六）市、区政府规定的其它考核内容。

五、考核办法：采取平时考核与年度考核相结合、股室考核与个人考核相结合的方法。平时考核随机进行，每年不少于一次。年度考核于每年年末进行。被考核股室或个人就本年度政务公开工作进行自我总结，并形成书面材料报政务公开考核领导小组；考核小组采取现场考核、群众评议、综合评审等方式对被考核股室和个人进行考核。具体分为优秀、良好、合格、不合格等4个等次，并将考核结果与评选先进及年终奖挂钩。

第4篇：政务公开制度

（1）认真贯彻执行中办发[2000]25号文件精神，在全市所有乡镇机关及上级派驻乡镇的站、所全面推行政务公开。

（2）强化群众监督力度，有组织地对乡镇政务公开的重点环节实施监督检查和重点抽查，及时总结典型经验，整体推进乡镇政务公开工作的开展。

（3）进一步规范和完善村务公开的相关制度，就群众关心的热点问题作为公开的重点内容，在保证村务公开的真实性和经常性上下功夫。

第5篇：妇联机关政务公开制度

一、机关政务公开制度是指机关在行使国家行政管理职权的过程中，依法将机关除涉及国家秘密并由法律规定不得公开的内容外的政务活动，通过一定的形式向社会群众公开的制度。

二、政务公开的内容：主要包括工作职责、办事依据、条件、程序、纪律、期限、过程和结果，服务承诺、投诉处理途径等。

三、政务公开的形式：用文字张榜、报刊、电视、网络、广播等形式对社会群众进行政务公开，为群众提供快捷、方便的服务，自觉接受群众的监督。

四、政务公开的时间采取定期与不定期相结合的方式进行，每年上半年6月初和下半年12月初定期实行政务公开两次。当遇到需及时公开的事项时，应及时采取各种形式进行公开。

机关单位内部学习制度(八)：2015企业内部控制制度

第1篇：关于企业内部控制制度的研究

内部控制制度是社会经济发展到一定阶段的产物，是现代企业管理的重要手段。笔者就有关企业内部控制制度演进和我国的内部控制制度进行必要的研究。

一、内部控制制度概念的演进过程

第一阶段：产生阶段。内部控制的最初形式是内部牵制，即为维护企业财产物资的安全性、完整性，保证会计资料及其他有关资料的正确性，确保各项财务收支的合理性、合法性而建立起来的业务分管责任制。随着社会经济的发展和现代科学管理方法的产生和运用，内部牵制范围得到扩大，逐步发展到经营决策目标的建立和贯彻，经济效益的实现和评价等诸多领域。

第二阶段：20世纪50年代至20世纪80年代发展阶段。1949年，美国审计程序委员会发表了《内部控制一调整组织的各种要素及其对管理当局和独立审立的重要性》的研究报告，第一次正式提出了内部控制的定义，即"内部控制包括企业内部采用的机构计划和所有有关的调整方法和措施，旨在保护企业资产，检查会计数据的准确性和可靠性，提高经济效益促使有关人员遵循既定的管理方针。"这里对内部控制的定义就已不限于会计与财会部门的有关功能。

第三阶段：20世纪80年代至今，完善阶段。1988年，美国审计准则委员会发布了第55号准则《财务报表审计中的内部控制结构的考虑》，改变了用内部控制目标来定义内部控制的方法，采取按照内部控制组成成分的方法来进行。这个公告不再区别会计控制与管理控制，也不再是站在企业的角度来定义，而是站在审计人员财务报表审计的立场来定义内部控制，提出了内部控制结构的概念，即为现实企业既定目标提供合理保证而建立的各种政策和程序，它包括控制环境、会计制度、控制政策与程序三个组成要素。这是内部控制概念的一次重大发展，既适应了当时企业经营管理的要求，也促进了审计的进步。

1993年，美国审计准则委员会提出并通过的coso报告中将内部控制分成为五个部分，即：控制环境；管理当局的风险评价；会计信息与交流系统；控制活动和监督。这是在1988年定义上的沿袭和发展，这也是现代内部控制概念。1996年，美国第78号审计准则也采用了这一定义，即"内部控制是受本单位董事会、高级管理阶层、政府管理门和其他有关人员影响，旨在为取得经营效果和效率、财务报告的可靠性、遵循适当的法规等目标而提供合理保证的一种过程。"这是迄今为止对内部控制概念最完善的定义。论文写作，现代企业。

综上所述，内部控制制度是指企业行政领导和各个管理部门的有关人员，在处理生产经营业务活动时相互联系，相互制约的一种管理体系，包括为保证企业正常经营所采取的一系列必要的管理措施，内部控制制度的重点是严格会计管理，设计合理的、有效的组织机构和职务分工，实施岗位责任分明的标准化业务处理程序。

按其作用范围大体可以分为以下两个方面：（1）内部会计控制。其范围直接涉及会计事项各方面的业务，主要是指财会部门为了防止侵吞财物和其他违法行为的发生，以及保护企业财产的安全所制定的各种会计处理程序和控制措施。（2）内部管理控制。范围涉及企业生产、技术、经营、管理的各部门、各层次、各环节。其目的是为了提高企业管理水平，确保企业经营目标和有关方针、政策的贯彻执行。

二、我国内部控制制度现状

自20世纪90年代起，我国政府开始加大对企业内部控制的规范力度，制定和颁发了一系列有关法律法规、规范。论文写作，现代企业。然而，对我国来讲全面认识内部控制还刚刚开始，会计信息失真、经营失败及不守法经营等在很大程度上都归结为企业内部控制的失灵。论文写作，现代企业。

总体来将，我国企业普遍认识到内部控制的重要性，但对内部控制认识不够；侧重于企业外部环境的梳理，而忽视了内部各环节、各岗位的牵制；侧重于经营环节的程序控制，而忽视了企业整体的协调；侧重于内部控制制度的学习，而忽视了执行制度的人的素质提高；侧重于对货币、实物的控制，而忽视了企业文化环境的建设等。主要问题可以概括为两个方面：

（一）控制环境基础薄弱

控制环境是内部控制的基础，直接关系到企业内部控制的执行和贯彻。它涵盖对建立、加强或削弱特定政策程序及其效率产生影响的各种因素，包括企业管理人员的品行、操守、价值观、素质和能力，管理人员的管理哲学、经营观念，企业各种规章制度、信息沟通体系、业绩评价机制等。我国企业在这方面的问题非常严重，主要表现在：

1、企业管理层内部控制意识薄弱。大多企业未制订完善的、成文的内控制度，这一事实反映出至少有相当一部分企业尚未认识到内部控制的意义。即使已经制订出相应内控制度的企业大多也只是停留在"写在纸上、贴在墙上-给人看"的表面文章上，制度的落实方面问题很多。

2、组织机构设置不合理。不少企业仍然沿袭着计划经济体制下的机构设置，企业普遍存在机构臃肿、管理层次多、工作效率低下的问题。另外，企业在组织机构设置中，比较重视纵向间的权利与义务关系，而对横向间的协调缺乏足够的重视，导致同级各部门间缺乏必要的交流，信息沟通不灵敏，协调性差。

3、企业制度不健全。一是企业缺乏相应的激励与约束机制。例如厂长（经理）缴纳的风险数额只是象征性的，对他们无法构成压力。多数企业领导人还不能负起自主经营、自负盈亏的责任来，一旦出了问题仍由国家来承担损失。企业经营者可能基于利己动机而利用职权侵吞资产或大肆挥霍。为满足这种欲望，有些经营者不会重视内控的建设，甚至有意忽略或阻挠，反过来又加重了企业制度的不健全，形成恶性循环。论文写作，现代企业。二是人事政策和实务不完善。雇佣人员没有经过严格的考核，有许多是凭关系挤入企业；对职工未形成一套关于训练、待遇、业绩考评及晋升的制度；未根据不同情况对职工进行适当的道德教育。企业职工的胜任能力和正直性值得环疑，即使有良好的内控也会因执行者的能力不强或道德败坏而达不到应有的效果。三是企业制度不全面，没有针对企业经营的各个环节、各个部门制订出相应的规章制度，顾此失彼现象严重。

4、管理者素质较低。许多企业的管理者素质较低，普遍未受过正规的专业教育，企业亦未对这些管理者进行管理培训。这样低素质的管理者即使有全心全意为企业服务的素质，也因他们的能力所限而无法真正地管理好企业。论文写作，现代企业。论文写作，现代企业。

5、企业文化建设没有引起足够的重视。企业文化是企业的经营理念、经营制度依存于企业而存在的共同价值观念的组合。企业内部控制制度的贯彻执行有赖于企业文化建设的支持和维护。因为企业文化是培养诚信，忠于职守、乐于助人、刻苦钻研、勤勉尽责的一种制度约束。企业文化是将员工的思想观念、思维方式、行为方式进行统一和融合，使员工自身价值的体现和企业发展目标的实现达到有机的结合，企业文化是一个企业的中枢神经，它所支配的是人们的思维方式、行为方式。在良好的企业文化基础上所建立的内部控制制度，必然会成为人们行为规范，从而才能很好地解决因制度失灵而产生的种种问题。

（二）企业内控部门责权不对称，内部控制和监督不力

企业内部控制包括内部管理控制和内部会计控制，而我国的内部控制主要是指内部会计控制。作为承担内部控制主要部门的财会、审计部门存在严重的责权不对称现象。

1、内审部门形同虚设。内部审计作为内部控制的重要组成部分，是企业改善经营管理、提高经济效益的自我需要。但是，在我国，企业的内部审计并没能真正履行其应有的职能，其存在问题主要有：

（1）组建的非自愿性。众所周知，我国现行的内部审计主要是在行政干预的基础上发展起来的，带有很浓厚的行政命令色彩，而这种过多依靠行政干预建立起来的内部审计机构很难受到企业重视。被调查企业的内部审计人员大多是从财会部门转来的或由财会部门兼任或是从其他部门调来，有的未经过专门培训，缺乏审计专业知识，内审部门成为企业安置干部的一个部门，这种情况下组建起来的内部审计很难发挥其应有作用。

（2）独立性不够。内部审计作为内部控制的再控制，本身就应从第三者的立场上客观公正地对企业的经济监督进行再监督，它的地位应当是超然独立的。而目前对内审部门是界定在"在本单位主要负责人直接领导下，独立行使内部审计监督权，对本单位领导负责并报告工作"。这说明我国内部审计只是服务于企业负责人。这就造成内部审计既不能监督上司，也不能监督同级，因为企业内部各职能部门都是在企业负责人的直接领导下开展工作的，其各项经营行为尤其是重大行为大多是在厂长经理的授权下进行的，是厂长经理意志的直接体现。在这种情况下内部审计又如何开展工作呢？基于以上两点，内部审计无法在地位上实现超然独立，其工作范围大大受限，也很难赢得威信。

（3）重审计监督，轻服务建设。内部审计是适应企业的内在需要设立的，其生存和发展的关键在于它能为企业加强内部管理，提高经济效益服务。而实际中内部审计却忽视了防错防弊这一职能，过分强调查错纠弊，在各种正式的文件规定中，强调"监督"的多，提倡"服务"的少；强调"事后监督"的多，提倡"事前、事中监督"的少。这种过分强调事后监督的指导思想是我国审计认识上的一大误区，也是阻碍内部审计发挥作用的重要思想因素。

（4）对内部审计工作的性质和作用不甚理解。企业管理人员经常将"内审监督"，与"会计监督"混淆不清，使人们产生"企业内部审计没什么意义"的想法。由于指导思想上的误区，多数审计人员未能摆正自己的位置。有些人将自己等同于厂长经理的行为工具，处处依厂长经理的旨意行事，有些则由于工作不好开展而心灰意冷或充当好人，使内部审计形同虚设。

2、责权不对等。权利、义务与责任对等是内部控制的基本原则之一。而目前有关法规中明确内部控制机构既代表国家执行行政监督职责，又要为企业领导加强经营管理、提高经济效益提供服务。这种理论上的双向服务机制将内部控制机构经济责任和义务确定得大于其实际的功能和拥有的权力，只能把内部控制机构置于一个两难的境地。

三、强化我国内部控制制度的思考

企业内部控制是一个系统工程，涉及企业的方方面面，作为一项制度建设，其客观的成份越多，科学性就越强。内部控制建设也应当坚持理论与实际紧密结合的原则，制定出能针对企业自身特点的内控制度来，而不可能千##第1篇律。

（一）规范法人治理结构，形成有法必依、执法必严、违法必究的法治机制

实施内部控制，首先需要规范法人治理结构。从所有者的立场出发，不但要把企业经营管理者行使权力的过程纳入内部控制的监控范围，而且要将其作为内部控制的重点监控对象，明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，使决策系统、管理系统和监督系统各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡。

1、实行财务总监委派制是完善内部控制的重要手段。财务总监首先通过对单位会计部门和会计人员的领导和控制，掌握会计系统的运行，对于单位重大的交易、资产变动等拥有审批权；其次通过主持定期及非定期的单位内部审计，及时发现企业经营和会计方面已经发生的或潜在的问题并采取相应措施。尽管实际工作中因个别经理素质差异和财务总监素质不一，不乏有受经理个人意志指使者，但只要明确控制责任，且有相制衡的代表不同利益集团的控制主体存在，是会收到很好成效的。

2、构筑严密的企业内控体系。企业内部控制体系，具体应包括三个相对独立的控制层次：第一个层次是在企业一线"供、产、销"，全过程中融入相互牵制、相互制约的制度，建立以防为主的监控防线。有关人员在从事业务时，必须明确业务处理权限和应承担的责任，对一般业务或直接接触客户的业务，均要经过复核，重要业务最好实行双签制，禁止一个人独立处理业务的全过程。第二个层次是设立事后监督，即在会计部门常规性的会计核算的基础上，对其各个岗位、各项业务进行日常性和周期性的核查，建立以"堵"为主的监控防线。事后监督可以在会计部门内设立一个具有相应职务的专业岗位，配备责任心强、工作能力全面的人担任此职，并纳入程序化、规范化管理，将监督的过程和结果定期直接反馈给财务部门的负责人。第三个层次是以现有的稽核、审计、纪律检查部门为基础，成立一个直接归董事会管理并独立于被审计部门的审计委员会。审计委员会通过内部常规稽核、离任审计、落实举报、监督审查企业的会计报表等手段，对会计部门实施内部控制，建立有效的以"查"为主的监督防线。

以上三个层次构筑的内部控制体系对企业发生的经济业务和会计部门进行"防、堵、查"递进式的监督控制，对于及时发现问题，防范和化解企业经营风险和会计风险，将具有重要的作用。

3、加强对内部控制行为主体"人"的控制，把内部控制工作落到实处。企业内部控制失效，经营风险、会计风险产生，行为主体全是"人"。只有上下一致，及时沟通，随时把握相关人员的思想、动机和行为，才能把内部控制工作做好。具体讲，除领导本身应以身作则起表率作用外，还应做好以下几点工作：

第一，要及时掌握企业内部控制人员思想行为状况。内部业务人员、会计人员违法违纪，必然有其动机，因此企业领导及部门负责人要定期对重点岗位人员的思想和行为进行分析，着重了解他们是否有赌博、炒股、经商、与社会劣迹人员往来和追求

超常消费等情况，掌握可能使有关人员犯罪的外因，以便采取措施加以防范和控制。

第二，对内部控制人员进行职业道德教育和业务培训。职业道德教育要从正反两方面加强对内部控制行为主体"人"的法纪政纪、反腐倡廉等方面的教育，增强自我约束能力，自觉执行各项法律法规，遵守财经纪律，做到奉公守法、廉洁自律；加强继续教育，要特别重视对那些业务能力差的人员的基础业务知识的培训，以提高其工作能力，减少业务处理的技术错误。

（二）以"协调"作为双元控制主体下企业内部控制的基本目标，以"约束 激励"作为引导经营者行为的主要方法

1、在存在双元控制主体的现代企业中，最为突出的矛盾是双方"利益不一致"和"信息不对称"。企业所有者希望通过经营获利使资产增值，实现企业价值最大化，却不能直接进行管理和经营，只能通过会计信息"间接"控制；经营者"直接"控制企业经营的过程和会计信息的生成和报告方式。因此，决定了在双元控制主体构架下的企业内部控制首要的也是基本的目标应该是协调双方的利益和矛盾，只有通过切实有效的协调，找到所有者和经营者共处的均衡点，才能实现现代企业内部控制的以上两个基本目的

2、"约束 激励"是引导经营者行为的主要方法，是实现现代企业双元控制主体"协调"的内部控制目标的有效办法。财政、税务、银行、审计等社会监督机构，在工作中各行其是，未能形成综合监督的合力，对企业的威慑力不够。

3、对审计的独立监督、公正职能未予以充分重视，审计未形成规范化、法制化和经常化。对查出问题的处罚，往往就事不就人，重人情而轻规定，执法的刚性被扭曲。

第2篇：企业内部控制制度建设思考

一、问题的提出

内部控制是全面管理的重要组成部分，是企业为履行职能、实现总体目标、应对风险的自我约束和规范的过程，由此而建立起来的系统的内部管理规范就是内部控制制度。早期的内部控制是保护资产安全完整和财务记录的可靠性，要求企业对交易实行授权与批准、对资产实行控制、财务记录的审核与经营保管职务分离。由于近几年来，在世界范围内，重大会计信息失真现象呈上升趋势，如"巴林银行"、"安然事件"等，这一系列公司财务丑闻及国内银广夏、郑百文为代表的上市公司会计做假事件，引起了中国会计学界对内部控制课题研究的重视。一年前成立的中国企业内部控制标准委员会，不久前在北京召开了全体会议，对企业内部控制规范征求意见稿和具体规范讨论稿进行了深入讨论，此举意味着我国企业内部控制规范建设取得了重大进展。

二、目前企业内部控制存在的问题

（一）内部控制的外部环境有待加强

尽管财政部已颁布了多项内部控制规范，但是在具体实施过程中并没有形成一个适合于各种类型单位的内部控制框架，也缺乏可操作性的内部控制指南，在实际工作中许多企业无法准确地适用已有规范进行操作。内部监督机制不健全，从而缺乏有效的内部评价机制，管理控制的弱化导致了经济犯罪案件的不断发生。

法人治理结构不够完善

受长期计划经济的影响，许多高层领导的管理理念和经营方式仍然停留在行政领导的角色上，没有真正把企业当作自主经营、自负盈亏的经营主体。企业的公司制改造也并没有从根本上解决这个问题。许多上市公司虽然设立了董事会、监事会，聘任了总经理，但在实际运行过程中，董事会的作用相对弱化。

（二）企业对建立内部控制制度的动力不足且普遍存在由内部人控制的现象

在企业所有人即股东和企业管理层的委托关系不完善（（三）风险意识差，企业内部控制依然薄弱

随着全球经济一体化不断深入，企业间的竞争也越来越激烈，企业面临的经营风险也越来越高，但是，从目前一些企业的现状来看，企业的风险意识还比较淡薄，缺乏风险控制的有效机制。能否搞好内部控制工作更多的是取决于内部控制相关人员的责任心和风险意识，如果内部控制相关人员综合素质不高，就有可能错误地做出估计和判断，导致错误的决策，给企业带来无法挽回的经济损失。

三、建立、健全企业内部控制制度的措施

（一）完善法人治理结构，强化董事会的核心地位

由于国有企业根深蒂固的集权管理，改制后的企业并未健全公司法人治理结构，经理层集控制权、执行权、监督权于一身，在这种状态下要去建立内部控制制度并严格执行无异于纸上谈兵。解决的对策是理顺现有的管理体制，完善法人治理结构，形成股东大会授权、董事会决策、监事会监督、经理层执行的职责明确、岗位分工、各司其职、各负其责、互相制衡、协调高效的运行机制。只有健全法人治理结构，建立现代企业制度，使企业所有员工与企业兴衰息息相关，才会有动力去严格执行企业内部控制制度，企业内部控制制度在企业管理中的作用才能得到最大发挥。

董事会应对企业内部控制制度的建立、完善和有效执行负责。因为对于董事会来说，构建良好的内部控制系统是为了保证企业有效运行，完成各项目标，保证企业各项政策及董事会决议得以贯彻执行，解决会计信息不对称，保证会计信息真实可靠的重要手段，所以董事会责无旁贷。

（二）坚持以人为本，提高管理者和财务人员的综合素质

任何制度的制定、执行和完善都离不开人，企业内部控制制度也不例外。在市场竞争日益激烈的今天，人才显得尤为重要，特别是提高中高层管理者和财务人员的综合素质和道德素养对强化内部控制制度的执行、会计信息质量的提高，有着不可替代的作用。

对于管理人员的任用，我们可以实施经理人员代理制。代理制是指企业对决策的执行层人员实行公开的招聘，以录用具有管理技术和管理经验的人员对本企业实施全面管理。对于企业来说，可以采取一套切实可行的措施来吸引那些善于经营与管理的人才参与企业经营管理，可以对代理人实行灵活的激励与制衡措施。

财务人员对于会计信息的质量有着不可推卸的质任，因而提高财务人员的素质是保证会计信息质量最直接、最基础的环节。（1）积极推行基层财务负责人委派制。通过竞聘上岗，选拔德才兼备的财务人员走上业务领导岗位，制订基层财务负责人的工资薪酬考核奖励办法。专门成立考评小组，对他们实行定期或不定期的实地考核，广泛听取工作单位相关人员对他们的评价。基层财务负责人对委派方全权负责。基层财务负责人实行任期两至三年，在同一单位连续任职不得超过两个委派期。在任职期间如发现不良行为，可以实行解聘，真正做到能上能下。（2）加强对全体财务人员的管理。要对企业系统内的财务人员的结构进行统计与分析，有计划地对财务人员进行业务培训，努力提高整体素质，以满足企业经营管理的需要。制订一些合理的奖惩措施，充分调动全体财务人员工作热情、学习热情及创新能力。

（三）加强预算管理，做好预算控制

预算控制是内部控制的一个重要组成部分。它是以目标利润为导向，通过业务、资金、信息的整合，编制全面的业务预算、资本预算、筹资预算、投资预算现金流量预算和人力资源预算等等，检查预算的执行情况，通过比较、分析内部各单位未完成预算的原因，并对未完成预算的方面采取改进措施，确保各项预算严格执行。对预算执行情况好的单位进行表彰奖励，对预算执行情况差的单位进行惩处，确保预算执行的严肃性与有效性。

（四）找准关键控制点，健全风险评估机制

由于内部控制制度的设计受到效益-成本原则的制约，不可能面面俱到，因此只有抓住关键的控制点才能建立有效的内部控制制度。关键控制点是指业务流程和单位经济活动中那些容易产生风险的环节。关键控制点的选择应考虑的因素：哪一个控制点能够最好地衡量业绩；哪一个控制点能够反映重要的偏差；哪一个控制点能够以最小的代价纠正偏差；哪一个控制点能够最为有效。

内部控制的重点是防范风险、避免和减少差错和舞弊、效率低下、违法乱纪等行为的发生，企业必须建立、健全风险评估机制。风险评估是指分析和辨认实现有关目标可能发生的负面风险，以便形成确定应该如何对它们进行管理的依据，这是实施内部控制的重要环节。企业必须制订与生产、销售、财务等业务相关的目标，设定可辨认、分析和管理的相关机制，以了解自身所面临的各种不同风险。例如，随着企业投资的增加，企业应特别关注资金使用上的风险，应加强对建设资金的管理和控制，评估重要环节可能存在的风险，并明确规定相关法律责任。要严格执行资金使用手续，防止资金使用随意支付，杜绝各种浪费行为。

（五）重视内部审计工作，建立有效激励机制

内部审计是内部控制制度的重要组成部分。内部审计既是控制系统的一部分，又是控制有效性的确认者，是对内部控制的再控制。

1、内部审计是一项专业性和技术性都很强的工作，并且是一项高层次、综合性的经济监督。审计人员必须具备高素质、高技能。从目前来看，企业内审机构力量薄弱，素质不高，因此有必要加强内部审计力量。一方面，要优化审计人员结构，充实审计力量，开展各种形式的培训，提高审计人员综合素质；另一方面，要制订一套操作性强的考核奖惩制度，努力提高审计人员的主观能动性。

2、要实现审计职能的转变。从目前企业内部审计的职能来看，还主要立足于基层单位财务收支审计、基建专项审计等，而对各单位的内部控制制度的执行与评价方面投入的精力较少，因而，舞弊行为、违规违纪事件时有发生，因此，在今后有必要逐步开展内部控制审计，探索风险导向审计，加大内部审计力度和延伸度，赋予内部审计部门追查异常情况的权力和提出处理处罚建议的权力，确保内部控制的有效执行。

四、几点思考

（一）内部控制定位

我国企业内部控制制度建设的任务十分艰巨，其内部涉及到法律、经济、利益调整等，是一项浩大的系统工程。从我国现行的内部控制标准来看，大多将内部控制定位于标准方向，没有上升到强制规范的法律层面。在我国目前人们法律意识不强、现代经营管理理念缺乏、人的整体综合素质不高的环境下，未来我国的内部控制规范的定位应上升到法律层面，使其具有法制性。只有这样才能更好地适应我们建设有中国特色的社会主义市场经济的实际和在企业经营管理具体工作中加以运用。

（二）内部控制的制定模式

目前现行企业内部控制的制定模式，仍然沿用传统的分行业制定。这种政出多门、多头管理的模式，既不适应现代市场经济发展的要求，也不利于统一标准来管理。未来的内部控制规范标准应遵循企业会计准则模式，由国家企业内部控制标准委员会主导制定，使其具有权威性。

（四）企业内部控制标准的实施

最近，财政部副部长、企业内部控制标准委员会主席王军同志指出，企业内部控制标准的执行，是企业内部控制和内部管理的灵魂，这一论断揭示了内部控制的实质。从我国内部控制近几年来的实践可以看出，发生大案要案的企业，实际上都有内部控制规范和标准，有的条条框框还很细，但就是未能得到有效执行。由此可见，切实建立有效的内部控制实施机制，是企业各项内部控制制度得以发挥最大效力的根本保证。

第3篇：浅谈企业内部控制制度的重要性

在当前知识经济的时代下，特别是我国加入wto以后，我国企业将直接面对外国企业特别是跨国公司的挑战，对外贸易越来越频繁，企业经营所遇到的各种风险也越来越多，加之企业经营改制中存在的不完善的运作，企业的压力越来越大，面临的危机越来越严峻。因此一个企业要想在这样的经济潮流中生存、竞争、发展就必须提高自身的竞争能力，而建立健全企业内部的控制制度，是提高企业经济效益，提高自身竞争能力的关键所在。

企业内部控制制度是企业内部各层次、各环节整体科学高效的管理控制制度的有机体系，是由一系列控制政策和程序所组成的系统。目的是保证生产经营活动有序、高效的运行，保证企业资产的完整与安全，防范各种经营风险，及时防止和纠正错误与弊端，保证会计资料的真实完整，经营运作信息的及时准确。它是通过企业内部高层管理者乃至每一名员工在明确分工的基础上进行的科学高效的相互制约的行为规范。

一、科学合理完整的内部控制制度是现代企业发展的现实需要

企业制定内部控制制度，首先必须确保国家有关法律、法规和企业内部管理制度的贯彻执行，并使之有机地结合起来，形成一个科学严谨的经营管理循环。就制定内控制度而言，我认为企业的高层领导在企业经营的设计理念上就应该高度树立制定内控制度的观点和意识，注意从建章建制向整体框架的构建与认真实施转变，做事应兼顾国家、集体、个人的利益，积极主动、科学严谨的制定有序高效的内部控制制度体系。经济越发展，内部控制制度就越重要。企业上至领导下至每一位员工、在每项业务和环节上都必须按内控制度办事，使企业的内控制度真正起到确保企业资产安全和完整、会计资料的真实完整、防范各种经营风险、发现和纠正弊端和错误，确保企业的经营运作有序、科学、高效。企业可采用业务循环法，将企业整个交易循环事项的过程，划分为销售和收入的循环、采购和付款的循环、生产过程的循环、筹资和投资的循环、货币资金的循环五个关键性环节，并据此制定各环节的科学、规范、合理的内部控制制度。

二、企业内部控制的基本原则

企业建立内部控制是为了保护企业资产的安全、完整，保证会计信息的正确、合法，保证经营活动的高效、经济，保证企业内部管理活动顺畅而又相互制约，最终有助于提高企业的经济效益和企业目标的实现，增强企业在市场经济下的竞争能力。企业实施的内部控制具有一定的传统性和一般性。一般而言，设计企业内部控制最基本的原则就是实事求是，因企制宜，兼顾灵活。除上述最基本原则之外还与下述一些基本原则是密不可分的。

（一）、相互牵制原则

（二）、成本效益原则

（三）、岗位责任原则

（四）、协调配合原则

（五）、系统网络原则

总之，建立现代企业的内部控制必须实事求是，因企制宜，不能照搬书本，一味追求控制，而不管企业的整体经济利益。企业的内部控制从设计的角度来看，应能达到一个基本目标。

三、企业制定内部控制制度从五个方面着力

1、人员素质控制是关键。人是内控制度的主体，首先企业高层的管理人员，应该具备很高的政治素质和业务素质，否则制定科学合理、严谨有序的内控制度就成为一句空话。而制定了内控制度就需要具有相应素质的员工来执行，如果人员素质不符合要求，控制措施就会失效。所以企业应按照不同岗位的要求，招聘不同学历和专业技能的人才竞聘上岗，科学合理地安排，使每个职员所担任的职务与其所具备的素质、能力相称，使其最大限度的发挥自身的积极性和能动性，把所担任的工作做到最好。

内部控制不是目的，而是实现目标的手段，因此就高层管理者的控制而言，首先是其应德才兼备，其次是要设计和协调好各部门、各环节的关系，加强内部的民主监督机制和控制检查制度，防止经营者侵犯国家利益、或非法牟取私利。

2、组织控制要科学。首先是不相容职务分离，即经营业务的授权者与执行者要分离，执行者与记录者、监督者要分离。要注重把握①在决策层内部要有明确的透明度、合理的权利分割与牵制。特别应充分发挥董事会必要的集中决策，集体领导，形成即相互支持与协助，又相应提醒与制约的优势，落实监事会与职工代表大会应有的监督检查作用。②决策过程中应有的科学程序以及决策与管理体系中应有的结构层次。

3、业务程序及信息质量控制要完整。企业为保证各项经济业务科学高效有序的运行，就必须科学合理的规定内部业务程序。控制的要求是，按组织控制的要求和权责利相结合的原则进行分工，授予各机构及各层次管理人员相应的审批权，强调任何机构人员不经合法授权不得行使审批权，也不得越权审批，对已经发生的业务必须按照会计控制的要求及时、正确、全面的反映和记录，并复核记录内容，保证会计信息的正确及时完整。会计信息是企业中最重要的信息，因此，建立和和健全会计信息系统，是完善会计制度设计、信息质量控制的主要方面。企业必须根据现行的会计制度及有关法规。

4、资产保护控制要灵活。内部控制的各种控制方式都具有保护资产安全的作用，对不同类型的资产采取不同的控制措施。

（1）货币资金的控制。（2）实物资产和无形资产的控制。（3）债权性资产的控制。（4）预算控制预算控制。

5、内部审计控制制度要严密。内部审计制度是单位内部设置得专职的审计机构和专职人员，通过经常和定期的审查活动，做到查错防弊，改进管理，提高效益的目的。因此，各企业单位应强化监控，加强内部审计制度的建设，充分发挥审计监督作用。

四、下面通过两个典型案例--巨人集团失败的教训和海尔集团成功的经验来探讨企业内部控制的作用。

（一）巨人集团案例

巨人集团曾经是我国民营企业的佼佼者，一度在市场上叱咤风云，该企业以闪电般的速度崛起后，又以流星般的速度迅速在市场上沉落了。这样一家资产好几亿，年产值号称数十亿的企业破产，究其原因，管理当局的决策失误是很重要的一个方面。

巨人集团总裁史玉柱在检讨失败时曾坦言：巨人的董事会是空的，决策是一个人说了算。决策权过度集中在少数高层决策人手中，尤其是一人手中，负面效果同样突出。特别是这个决策人兼具有所有权和经营权，而其他人很难干预其决策，危险更大。

总结巨人集团失败的经验教训，其计划过程失控也是主要原因，主要表现在：计划动因不明确；计划非理性，试图超越规范；过程失控，如计划制定较为粗放，计划执行过程中缺乏必要的反馈与检讨，计划柔性不足，在市场状况即企业经营状况发生变化时缺乏对策，企业原有经营管理模式及经营管理层的经营理念与计划不匹配，人才的压力也是导致计划失控的原因之一等。

（二）青岛海尔集团案例

在1984年海尔集团曾一度亏损147万元，濒临破产倒闭，可是经过了18年的奋斗，到2001年海尔集团实现全球营业额超过600亿元人民币。目前，海尔集团在49个国家和地区拥有18000多个营销点，产品销往87个国家和地区。海尔是中国家电行业唯一一家五大产品全部通过is09001国际质保体系认证和国内首家通过is014001认证的家电企业，也是中国第一个列入美国ul认证名录的企业，并通过了欧盟en45001认证，是中国第一家产品在国内就可以获得国际认证的企业。2000年5月海尔集团还被美国著名的科尔尼管理咨询公司和美国《财富》杂志社评为全球"最佳营运公司"。海尔集团能够在这么短的时间里取得如此的成就，其成功的经验是很多的，但是其中很重要的一个因素是海尔集团有非常健全的内部控制制度，而内部控制中的环境控制起到了重要的作用。

首先，海尔集团的管理当局重视基础管理，有不断地组织变革的思想，注意把市场竞争机制引入企业内部，注重学习美国式的开放创新、个性舒展与日本的吃苦耐劳、团队精神，并将其与中国的传统思想创造性地结合起来，逐步形成了独具魅力的海尔管理体系，如实行oec账表化管理，做到"日事日毕，日清日高，事事有人管，人人都管事，管人凭业绩，管事凭考核；坚持管理高质量，不做表面文章，注重管理实效，以法治厂，无一例外"。

其次，人事政策合理和有效。在企业的内部控制中人的因素是至关重要的。海尔集团通过实践，制定出了合理的员工聘用机制、考核机制、激励机制等。其用人的原则是：充分发挥人的潜能，让每个人不仅能感受到来自内部竞争和市场竞争的压力，而且能将压力转化为竞争的动力。海尔实行管理人员公开招聘，竞争上岗；对于在岗的干部每月考评一次，根据考评结果进行选拔上岗或淘汰降职；而工资的发放则分档进行，计效联酬等方法。

第三，有合理的组织结构及明确的职责划分方法。海尔的管理当局认为合理的组织结构能够保证企业内部控制活动的有效进行。海尔集团从1984年开始，经历了几次重大的机构调整，从直线职能式管理经过矩阵结构管理到"市场链"管理，最终形成了责权明确的四个层次的管理体系，各个层次各负其责，形成了各部门、各单位之间相互联系，相互制约的内部控制体系。

通过以上两个典型案例可以看出，巨人集团失败的原因很大程度上是因为企业内部控制的失控，尤其是控制环境中企业经营管理当局的经营管理理念和经营方式的失误造成的；而海尔集团的成功经验也在于企业管理当局的经营风格、文化理念及先进的管理方法等。

我国的内部控制思想较国外起步晚，这也导致我国近年来公司丑闻更是频频曝光。从早期的"郑百文"，"银广夏"，"麦科特"，"蓝田股份"，"东方电子"等上市公司会计造假，到2015年，伊利股份董事长被拘留，创维数码董事局主席和金正数码及深圳石化董事长被捕，开开公司高层人员携款潜逃。反省以上事件，问题无不出在公司的管理经营上，而内部控制不利，是非常重要的一个原因。

总之，目前我国很多企业控制环境的现状是不容乐观的。存在的主要问题有：

第一，公司治理结构不完善。

第二，不注重人力资源的有效利用，缺乏良好的人力资源政策，不能激发员工的积极性。

第三，组织结构和职责权限不明确。机构臃肿，人浮于事的现象严重。

第四，对企业的监督不力。如上所述，很多企业的内部审计机构形同虚设，未能发挥应有的职能作用，而债权人对企业的监控作用也很小等，因此造成一些企业看似有健全的内部控制制度，但是对企业效益的提高却很难发挥作用。

五、内部控制的基本内容和方法

会计信息质量控制

会计信息质量控制的目标是保证单位会计信息真实、完整。主要的控制方法包括：（1）会计系统控制，就是通过建立完善的复式记账会计核算系统，保证企业遵守国家统一的会计制度，从而提供真实、完整的会计信息；（2）内部审计控制，这不仅是内部控制的有效手段，也是保证会计信息真实、完整的重要措施。在资产安全控制和经营绩效控制中，也广泛采用内部审计控制方式（以下略），因此应当充分发挥内部审计在内部控制中的重要作用。

资产安全控制

资产安全控制的目标是维护企业财产物资的安全、完整。主要控制方法有：（1）限制接触控制，就是指严格控制对实物资产的接触，只有经过授权批准的人员才可接触、处置资产。主要适用于现金等变现资产，以及各种存货资产。（2）定期盘点控制，是指对各项财产物资进行定期盘点清查，进行账实核对。如果账实不符，应查明原因，及时处理。

经营绩效控制

经营绩效控制的主要目标是保证企业经营的效率与效益。控制方法主要有：（1）授权批准控制，即对单位内部部门或职员处理经济业务的权限控制。单位内部某个部门或某个职员在处理经济业务时，必须经过批准才能进行，否则就不能进行。这样可以保证单位既定方针的执行和滥用职权。（2）奖惩激励控制，就是通过奖励和惩罚的手段来激励和约束被控制者，使其更好地为实现其控制目标服务。其手段可以通过合理的薪金制度、职务晋升制度等加以实施。（3）全面预算控制。预算管理由

预算编制、预算执行、预算控制、预算分析和预算考核等一系列具有顺序的环节组成。一个现代企业，如果想要提高企业经济效益，实现企业管理目标，就需要实行全面预算体系，推行预算管

综上所述，科学和合理完整的内部控制制度是现代企业发展的显示需要，企业内部控制制度随着现代企业的发展而发展。理想企业内部控制制度的形成需要：吸收国内外最新研究成果，认真总结我国企业内部控制的实践经验，通过剖析典型企业的内部控制制度，运用理论分析和案例研究的方法，探求企业内部控制制度的一般性规律，指导企业建立健全的内部控制制度。为进一步建立和完善我国企业的内部控制制度规范提供科学的依据。

第4篇：企业内部控制规章制度

第一章总则

第一条为了加强和规范企业内部控制，提高企业经营管理水平和风险防范能力，促进企业可持续发展，维护社会主义市场经济秩序和社会公众利益，依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国证券法》、《中华人民共和国会计法》和其他有关法律法规、制定本规范。

第二条本规范适用于中华人民共和国境内设立的大中型企业。小企业和其他单位可以参照本规范建立与实施内部控制。大中型企业和小企业的划分标准根据国家有关规定执行。

第三条本规范所称内部控制，是由企业董事会、证监会、经理层和全体员工实施的、旨在实现控制目标的过程。内部控制的目标是合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进企业实现发发展战略。

第四条企业建立与实施内部控制，应当遵循下列原则：

（一）全面性原则。内部控制应当贯穿决策、执行和监督全过程，覆盖企业及所属单位的各种业务和事项。

（二）重要性原则。内部控制应当在全面控制的基础上，关注重要业务和高风险领域。

（三）制衡性原则。内部控制应当在治理机构、机构设置及权责分配、业务流程等方面形成相互制约、相互监督，同时兼顾运营效率。

（四）适应性原则。内部控制应当与企业经营规模、业务范围、竞争状况和风险水平等相适应，并随着情况的变化及时加以调整。

（五）成本效益原则。内部控制应当权衡实施成本与预期效益，以适当的成本实现有效控制。

第五条企业建立与实施有效的内部控制，应当包括下列要素：

（一）内部环境。内部环境是企业实施内部控制的基础，一般包括治理结构、机构设置与权责分配、内部审计、人力资源政策、企业文化等。

（二）风险评估。风险评估是企业及时识别、系统分析经营活动中与实现内部控制目标风险，合理确定风险应对策略。

（三）控制活动。控制活动是企业根据风险评估结果、采用相应的控制措施，将风险控制在可承受度之内。

（四）信息与沟通。信息与沟通是企业及时、准确地收集、传递与内部控制相关的信息，确保信息在企业内部、企业与外部之间进行有效沟通。

（五）内部监督。内部监督是企业对内部控制建立实施情况进行监督检查，评价内部控制的有效性，发现内部控制缺陷，应当及时加以改进。

第六条企业应当根据有关法律法规、本规范及其配套方法，制定本企业内部控制制度并组织实施。

第七条企业应当运用信息技术加强内部控制，建立与经营管理相适应的信息系统，促进内部控制流程与信息系统的有机结合，实现对业务和事项的自动控制，减少或消除认为操纵因素。

第八条企业应当根建立内部控制实施的激励约束机制，将各责任单位和全体员工实施内部控制的情况纳入绩效考评体系，促进内部控制的有效实施。

第九条国务院有关部门可以根据法律法规、本规范及其配套办法，明确贯彻实施本规范的具体要求，对企业建立与实施内部控制的情况进行监督检查。

第十条接受企业委托从事内部控制审计的会计师事务所，应当根据本规范及其配套办法和相关执业准则，对企业内部控制的有效性进行审计，出具审计报告。会计师事务所及其签字的从业人员应当发表的内部控制审计意见负责。

为企业内部控制提供咨询的会计师事务所，不得同时为同一企业提供内部控制审计服务。

第二章内部环境

第十一条企业应当根据国家有关法律法规和企业章程，建立规范的公司治理结构和议事规则，明确决策、执行、监督等方面的职责权限，形成科学有效的职责分工和制衡机制。

股东（大）会享有法律法规和企业章程规定的合法权利，依法行使企业经营方针、筹资、投资、利润分配等重大事项的表决权。

董事会对股东（大）会负责，依法行使企业的经营决策权。

监事会对股东（大）会负责，监督企业董事、经理和其他高级管理人员依法履行职责。

经理层负责组织实施股东（大）会、董事会决议事项，主持企业的生产经营管理工作。

第十二条董事会负责内部控制的建立健全和有效实施，监事会对董事会建立与实施内部控制进行监督、经理层负责组织领导企业内部控制的日常运行。

企业应当成立专门机构或者指定适当的机构具体负责组织协调内部控制的建立实施及日常工作。

第十三条企业应当在董事会下设立审计委员会，审计委员会负责审查企业内部控制，监督内部控制的有效实施和内部控制自我评价情况，协调内部控制审计及其相关事宜等。

审计委员会负责人应当具备相应的独立性、良好的职业操守和专业胜任能力。

第十四条企业应当结合业务特点和内部控制要求设置内部机构，明确职责权限，将权利与责任落实到各责任单位。

企业应当通过编制内部管理手册，使全体员工掌握内部机构设置、岗位职责、业务流程等情况，明确权责分配，正确行使职权。

第十五条企业应当加强内部审计工作，保证内部审计机构设置，人员配备和工作的独立性。

内部审计机构应当结合内部审计监督，对内部控制的有效性进行监督检查，内部审计机构对监督检查中发现的内部控制缺陷，应当按照企业内部审计工作程序进行报告；对监督检查中发现的内部控制重大缺陷，有权直接向董事会及其审计委员会、监事会报告。

第十六条企业应当指定和实施有利于企业可持续发展的人力资源政策。人力资源政策应当包括下列内容：

（一）员工的聘用、培训、辞退与辞职。

（二）员工的薪酬、考核、晋升与奖惩。

（三）关键岗位员工的强制休假和定期岗位轮换制度。

（四）掌握国家秘密或重要商业秘密的员工离岗的限制性规定。

（五）有关人力资源的其他政策。

第十七条企业应当将职业道德素养和专业胜任能力作为选拔和聘用员工的重要标准，切实加强员工培训和继续教育，不断提升员工素质。

第十八条企业应当加强文化建设，培育积极向上的价值观和社会责任感，倡导诚实守信、爱岗敬业，开拓创新的团队协作精神，树立现代管理理念，强化风险意识。

董事、监事、经理及其他高级管理人员应当在企业文化建设中发挥主导作用。

企业员工应当遵守员工行为守则。认真履行岗位职责。

第十九条企业应当加强法制教育，增强董事、监事、经理及其他高级管理人员和员工的法制观念，严格依法决策、依法办事、依法监督，建立健全法律顾问制度和重大法律纠纷案件备案制度。

第三章风险评估

第二十条企业应当根据社定的控制目标，全面系统持续地收集相关信息，结合实际情况，及时进行风险评估。

第二十一条企业开展风险评估，应当准确识别与实现控制目标相关的内部风险和外部风险，确定相应的风险承受度。

风险承受度是企业能够承担的风险限度，包括整体风险承受能力和业务层面的可接受风险水平。

第二十二条企业识别内部风险，应当关注下列因素：

（一）董事、监事、经理及其他高级管理人员的职业操守、员工专业胜任能力等人力资源因素。

（二）组织机构、经营方式、资产管理、业务流程等管理因素。

（三）研究开发、技术投入、信息技术运用等自主创新因素。

（四）财务状况、经营成果、现金流量等财务因素。

（五）其他有关内部风险因素。

第二十三条企业识别外部风险，应当关注下列因素：

（一）经济形式、产业政策、融资环境、市场竞争、资源供给等经济因素。

（二）法律法规、监督要求等法律因素。

（三）安全稳定、文化传统、社会信用、教育水平、消费者行为等社会因素。

（四）技术进步、工艺改进等科学技术因素。

（五）自然灾害、环境状况等自然环境因素。

（六）其他有关外部风险因素。

第二十四条企业应当采用定性与定量相结合的方法，按照风险发生的可能性及其影响程度等，对识别的风险进行分析和排序，确定关注重点和优先控制的风险。

第二十五条企业应当根据风险分析的结果，结合风险承受度，权衡风险与收益，确定风险应对策略。企业应当合理分析、准确掌握董事、经理及其他高级管理人员、关键岗位员工的风险偏好，财务适当的控制措施，避免因个人风险偏好给企业经营带来重大损失。

第二十六条企业应当综合运用风险规避、风险降低、风险分担和风险承受等风险应对策略，实现对风险的有效控制。

风险规避是企业对超出风险承受度的风险，通过放弃或者停止与该风险相关的业务活动以避免和减轻损失的策略。

风险降低是企业在权衡成本效益之后，准备财务适当的控制措施降低风险或者减轻损失，将风险控制在风险承受度之内的策略。

风险承受是企业对风险承受度之内的风险，在权衡成本效益之后，不准备采取控制措施降低风险或者减轻损失的策略。

第二十七条企业应当结合不同发展阶段和业务拓展情况。持续收集与风险变化相关的信息，进行风险识别和风险分析，及时调整风险应对策略。

第四章控制活动

第二十八条企业应当结合风险评估结果，通过手工控制与自动控制、预防性控制与发现性控制相结合的方法，运用相应的控制措施，将风险控制在可承受度之内。

控制措施一般包括：不相容职务分离控制、授权审批控制、会计系统控制、财产保护控制、预算控制、运营分析控制和绩效考评制等。

第二十九条不相容职务分离控制要求企业全面系统地分析、梳理业务流程中所涉及的不相容职务，实施相应的分离措施，形成各司其职、各负其责、相互制约的工作机制。

第三十条授权审批控制要求企业根据常规授权的规定，明确各岗位办理业务和事项的权限范围、审批程序和相应责任

企业应当编制常规授权的权限指引，规范特别授权范围、权限、程序和责任，严格控制特别授权。常规授权是指企业在日常经营管理活动中按照既定的职责和程序进行的授权。特别授权是指企业在特殊情况、特定条件下进行的授权。

企业各级管理人员应当在授权范围内行使职权和承担责任。

企业对于重大的业务和事项，应当实行集体决策审批或者联签制度，任何个人不得单独进行决策或者擅自改变集体决策。

第三十一条会计系统控制要求企业严格执行国家同意的会计准则制度，加强会计基础工作，明确会计凭证、会计帐簿和财务会计报告的处理程序，保证会计资料的真实完整。

企业应当依法设置会计机构，配备会计从业人员、从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书，会计机构负责人应当具备会计师以上专业技术职务资格。

大中型企业应当设计总会计师，设置总会计师的企业，不得设置与其职权重叠的副职。

第三十二条财产保护控制要求企业建立财产日常管理制度和定期清查制度，财务财产记录、实物保管、定期盘点、帐实核对等措施，确保财产安全。

企业应当严格限制未经授权的人员接触和处置财产。

第三十三条预算控制要求企业实施全面预算管理制度，明确各责任单位在预算管理中的职责权限，规范预算的编制、审定、下达和执行程序，强化预算约束。

第三十四条运营分析控制要求企业建立运营情况分析制度、经理层应当综合运用生产、购销、投资、筹资、财务等方面的信息，通过因素分析、对比分析、趋势分析等方法，定期开展运营情况分析，发现存在的问题，及时查明原因并加以改进。

第三十五条绩效考评控制要求企业建立和实施绩效考评制度。科学设置考核指标体系，对企业内部各责任单位和全体员工的业绩进行定期考核和客观评价，将考评结果作为确定员工薪酬以及职务晋升、评优、降级、调岗、辞退等的依据

第三十六条企业应当根据内部控制目标，结合风险应对策略，综合运用控制措施，对各种业务和事项实施有效控制。

第三十七条企业应当建立重大风险预警机制和突发事件应急处理机制，明确风险预警标准，对可能发生的重大风险或突发时间，制定应急预案、明确责任人员、规范处置程序，确保突发事件得到及时妥善处理。

第五章信息与沟通

第三十八条企业应当建立信息与沟通制度，明确内部控制相关信息的收集、处理和传递程序，确保信息及时沟通，促进内部控制有效运行。

第三十九条企业应当对收集的各种内部信息和外部信息进行合理筛选、核对、整合，提高信息的有用性。

企业可以通过财务会计资料、经营管理资料、调研报告、专项信息、内部刊物、办公网络等渠道，获取内部信息。

企业可以通过行业协会组织、社会中介机构、业务往来单位、市场调查、来信来访、网络媒体以及有关监管部门等渠道，获取外部信息。

第四十条企业应当将内部控制相关信息在企业内部各管理级次、责任单位、业务环节之间，以及企业与外部投资者、债券人、客户、供应商、中介机构和监管部门等有关方面之间进行沟通和反馈。信息沟通过程中发现的问题，应当及时报告并加以解决。

重要信息应当及时传递给董事会、监事会、经理层。

第四十一条企业应当利用信息技术促进信息的集成与共享，充分发挥信息技术在信息与沟通中的作用。

企业应当加强对信息系统开发和维护、访问与变更、数据输入与输出、文件储存与保管、网络安全等方面的控制，保证信息系统安全稳定运行。

第四十二条企业应当建立反舞弊机制，坚持惩防并举，重在预防的原则明确反舞弊工作的重点领域、关键环节和有关机构在反舞弊工作中的职责权限，规范舞弊案件的举报、调查、处理、报告和补救程序。

企业至少应当将下列情形作为反舞弊工作的重点：

（一）未经授权或者采取其他不法方式侵占、挪用企业资产、牟取不当利益。

（二）在财务会计报告和信息披露等方面存在的虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏等。

（三）董事、监事、经理及其他高级管理人员滥用职权。

（四）相关机构或人员串通舞弊。

第四十三条企业应当建立举报投诉制度和举报人保护制度，设置举报专线，明确举报投诉处理程序、办理时限和办理要求，确保举报，投诉成为企业有效掌握信息的重要途径。

第六章内部监督

第四十四条企业应当根据本规范及其配套方法，指定内部控制监督制度，明确内部审计机构（或经授权的其他监督机构）和其他内部机构在内部监督中的职责权限，规范内部监督的程序、方法和要求。

内部监督分为日常监督和专项监督，日常监督是指企业对建立与实施内部控制的情况进行常规、持续的监督检查；专项监督是指在企业发展战略、组织结构、经营活动、业务流程、关键岗位员工等发生较大调整或变化的情况下，对内部控制的某一或者某些方面进行有针对性的监督检查。

专项监督的范围和频率应当根据风险评估结果以及日常监督的有效性等予以确定。

第四十五条企业应当指定内部控制缺陷认定标准，对监督过程中发现的内部控制缺陷，应当分析缺陷的性质和产生的原因，提出整改方案，采取适当的形式及时向董事会、监事会或者经理层报告。

第四十六条企业应结合内部监督情况，定期对内部控制的有效性进行自我评价，出具内部控制自我评价报告。

内部控制自我评价的方式、范围、程序和频率，由企业根据经营业务调整、经营环境变化、业务发展状况、实际风险水平等自行确定。国家有关法律法规另有规定的，从其规定。

第四十七条企业应当以书面或者其他适当形式，妥善保存内部控制建立与实施过程中的相关记录或者资料，确保内部控制建立与实施过程的可验证性。

第5篇：企业内部控制制度建设

内部控制制度（以下简称"内控制度"）作为企业生产经营活动自我调节、自我约束的内在机制，在企业管理系统中具有举足轻重的作用。内部控制制度的建立、健全及实施情况的好坏，是企业生产经营成败的关键。因此，应建立和完善内控制度并强化其实施。

一、企业内控制度建立原则

1、相互牵制原则。企业每项完整的经济业务活动，必须经过具有互相制约关系的两个或两个以上的控制环节方能完成。在横向关系上，至少由彼此独立的两个部门或人员办理以使该部门或人员的工作受另一个部门或人员的监督；在纵向关系上，至少经过互不隶属的两个或两个以上的岗位或环节，使下级受上级监督，上级受下级牵制。对授权、执行、记录、保管、核对等不兼容职务要相互分离控制。

2、协调配合原则。各部门或人员必须相互配合，各岗位和环节都应协调同步，各项业务程序和办理手续需要紧密衔接，以保证经营管理活动的有效性和连续性。协调配合原则是相互牵制原则的深化和