基于政府投资项目集中管理模式效率改善研究

郭志华

摘 要：政府在当前的投资项目集中管理模式中，应当抓住工作重点以提高管理效率，主要关注项目的概算管理、进度管理和质量监管，同时也需要保障工程建设的安全性。因此在实施项目投资时一方面要严格控制工程造价；同时采取组织措施、技术措施等多种措施实现进度控制，建立健全项目质量和施工安全的监管体系，以确保投资项目的建设效率。

关键词：政府投资项目；集中管理模式；效率改善

在社会主义市场经济环境下，政府投资项目由于使用公共资金，且具有一定的社会公益性，因此其建设管理效率一直受到社会的广泛关注。作为政府固定资产的一部分，政府投资建设项目的管理应当重点围绕提高项目建设质量、降低建设成本展开。因此，建立健全建设的监管机制和工程造价等工作的控制措施，是当前政府投资项目管理的重点。

1 当前政府投资项目管理重点

1.1 投资项目概算的控制。虽然随着政府投资项目管理机制的完善，对项目投资的管理已经较为成熟，但近年来，政府投资项目超过概算的现象仍时有发生。项目概算一方面涉及到项目前期工作的设计责任，在前期设计中，对项目的规模和资金有全面了解，一方面可以有效避免为了获得审批而漏项的情况，同时可以督促设计单位重视技术的经济合理性，避免只顾技术和质量要求，不顾成本控制的情况发生。

1.2 控制项目建设进度和建设质量。在目前部分地方工程建设出现质量下降、进度缓慢等情况下，加强对项目建设进度的控制显得尤为重要。健全工程进度和质量的监管体系，既有利于市场形成良性竞争，避免劣质工程的出现，又有利于提高工程建设的管理水平，为建设项目的管理工作做出有益的探索。

1.3 项目建设安全的保障。由于建筑施工行业本身存在着施工时间较长、工作人员身份复杂且流动性较大等特点，无形间增加了项目建设安全工作的实施难度。而为工程建设提供良好的安全管理保障，既有利于落实以人为本、安全第一的公共建设理念，又有利于减少安全事故的发生，有效降低项目的建设成本。

2 改善投资项目管理效率的具体措施

2.1 有效控制投资项目工程造价。由于政府投资项目的资金来源本身具有公益性，因此的投资项目工程造价的控制，是政府的管理职责所在。管理部门需要意识到工程造价的控制是一个动态的过程，在项目的前期决策和设计阶段、中期施工以及竣工结算阶段都需要制定和施行有关的控制措施。根据经验，项目的决策和设计阶段所需时间和费用虽然只占整个工程的极小部分，但其对工程造价的影响却达到90%以上。因此在项目刚开始进行决策时，就要对所报项目进行严格审批，防止报批时故意漏报或对大金额项目化整为零进行报批的现象发生；在设计阶段，除了从经济合理性的角度选择质量和成本控制较好的方案以外，还需要大力推行限额设计，将工程项目的设计工作分解到各个专业，对每项工作的投资实行严格限额，倘若要进行项目变更，必须进行严格审查和经济、技术论证，以防出现不必要的损失；招投标阶段的造价控制主要从公平竞争的手段出发，尽可能降低工程项目的成本。招投标文件要求条款清晰，对工期、造价、材料设备、竣工验收要求等要有明确说明，采用工程量清单的方式对项目造价进行更准确的评估审核；施工阶段的控制措施主要在图纸会审阶段，不少造价超额来源于施工过程中的技术和方案变更，只要在会审阶段进行严格的技术和经济可行性审核，这类损失完全可以避免；在项目最后的竣工结算阶段，要求工程审计人员能够到达工程现场，以招投标文件和图纸为标准进行审核，防止施工单位对施工成本进行过高的估算。

2.2 多种措施实现进度控制。与具有较大技术性的工程造价控制不同，政府投资项目的进度控制更加灵活，注重监管理论体系的完善和管理人员素质的提高。管理单位首先要转变传统管理观念，引进现代化的项目管理模式，探索新型的、有利于提高建设单位积极性和项目施工效率的项目管理模式，建立如投资项目的公众参与制度和科学决策制度，引入外部监督和民主监督力量，保障项目进度的合理性；对于项目管理人员，应当强化其责任意识，促进管理团队和施工团队、管理团队之间的相互沟通，既可以减少工程项目因信息不畅造成的延误和变更，又可以在问题发生时，及时明确相关责任人员，有效避免了互相推诿的情况发生；定期的管理理论培训和外出交流学习也是十分必要的，无论是现代化的管理知识还是技术知识，都处于一个不断变更的过程，建立学习型团队，对于项目管理大有裨益。除了理论和人力资源上的保障以外，合理的进度管理组织结构和完善的进度例会制度也是必不可少的，项目部门需要定期召开安排工程进度和资源调度工作的进度例会，在工程进度出现延误时，要有相应的应急预案，对于项目进度管理组织的人事结构，应当由业主、设计施工、监管等多方人员组成，同时应当包括可以分析项目方案合理性和技术可行性的技术人员。

2.3 建立健全项目质量监管体系。投资项目的质量监管体系主要有两个方面：一是要建立项目的质量责任体系，落实项目建设质量的责任情况，二要规范工程质量事故的认定和责任追查工作。在政府投资项目中，质量责任的主体较为复杂，存在着建设单位、勘察单位、设计和施工方以及监管单位等多个责任主体，因此分配质量责任显得尤为重要：质量责任的分配原则应当以促进市场竞争和建设质量提高为目的。因此，首先应当确保建设单位在进行工程发包时的合理性，既不能将工程发包给不符合资质要求的单位，也不能强行压缩建设费用以至于建设质量受到影响；设计单位需要具有合法的设计资质，且不能违规将所承包的项目进行进一步分包，在进行设计工作时，需要采用符合国家关于建设质量管理要求的材料、工艺和技术设备；对于施工单位，则除了应当达到相应的资质要求以外，还需要遵守设计图纸和技术要求，不能违规采用原料、改变工程结构等，还应当对施工人员进行考核，确保其符合建设质量的要求；而对于工程监管单位，则应当主动避嫌，不能涉及到与建设设备、材料等有利益关系的业务中，同时应当选派具有监理资格的工程师入驻施工现场进行质量监理工作。另外在工程事故的责任追查工作中，要明确质量事故的种类和严重性，对于违反建设程序、违反设计方案、偷工减料等多种质量事故的责任主体应当有所明确，并及时下达停工令，进行事故原因的调查分析，在整改工作完成后，访客进行复工和后续的责任清算。

2.4 加强安全管理的有效措施。在任何工程建设工作中，都要秉持“以人为本、安全第一”的工作原则，对工程施工以及现场工作人员的人身财产安全进行保障。安全工作归根结底是管理工作，因此做好工程项目的安全管理，首先要做好资质审查、质量监理等常规工作，防患于未然。除此之外，在工程建设开始时，需要对现场施工环境进行考察，强化现场坑道防护、道路封闭等安全技术措施，有效评估工程建设对周边建筑和地下工程的影响情况，避免安全突发事故的发生。同时，在日常的建设工作中，要定期对责任人员和建设工作人员进行安全意识的培训，学习现场施工的安全常识；定期召开安全工作会议，对施工现场存在的安全隐患进行评估并及时整改。

3 结语

随着城市化进程的不断推进，城市生活水平的不断提高，由政府主导投资建设的工程项目将会不断增加，对投资项目的管理模式无疑会提出更高要求。文章仅针对建设项目管理中的重点工作提出几点改进建议，对政府管理经验的积累和建设质量的提高具有一定的参考意义。

参考文献

[1] 解丽江.我国政府投资项目管理的改进[D].山东大学硕士论文，2012.

[2] 袁欣樾.政府投资项目管理模式研究及改进[D].石家庄经济学院硕士论文，2013.